這篇文章給大家聊聊關于上海公務員考試書，以及上海公務員考試上海市考刷題買哪本書對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站哦。
本文目錄
公務員考試需要準備什么書
下面就是考試的內(nèi)容需要根據(jù)考試內(nèi)容準備，就考下面這兩科
1.《行政職業(yè)能力測驗》：下面有這個類型的資源
行政職業(yè)能力測驗包括資料分析、判斷推理以及言語表達等方面。
2.《申論》：下面有這個類型的資源
申論考察的是從事機關單位所具備的基本能力。
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公務員考試要看哪些書呢
公務員考試分為國家和地方公務員考試，分為筆試和面試，國家公務員筆試科目有兩門，申論和行政能力測試，有些還需要專業(yè)知識考試，地方的除了江蘇省其他跟國家考試科目是一樣的，江蘇省的比較復雜些，分A,B,C類，B,C類和國家考試科目是一樣的，A類是三門還有公共基礎
2015上海公務員考什么考試教材有什么
2014年度上海市考試錄用公務員公共科目考試大綱
為便于報考者充分了解2014年度上海市考試錄用公務員公共科目筆試，制定本大綱。
一、考試科目和結構
2014年度上海市考試錄用公務員公共科目筆試分為《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》，全部采取閉卷考試方式。
（一）《行政職業(yè)能力測驗》
《行政職業(yè)能力測驗》為客觀性試題，考試時限120分鐘，滿分100分。
（二）《申論》
《申論》為主觀性試題，考試時限150分鐘，滿分100分。
二、作答要求
（一）《行政職業(yè)能力測驗》
報考者務必攜帶的考試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮。
報考者必須用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上填寫本人姓名、準考證號和科目代碼，用2B鉛筆在指定位置上填涂準考證號、科目代碼，然后用2B鉛筆在答題卡指定位置上作答。作答在試題本上或其他位置的一律無效。
（二）《申論》
報考者務必攜帶的考試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮。
報考者必須用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上填寫本人姓名、準考證號和科目代碼，用2B鉛筆在指定位置上填涂準考證號、科目代碼，然后用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的一律無效。
三、《行政職業(yè)能力測驗》介紹
（一）測試內(nèi)容
《行政職業(yè)能力測驗》主要測查從事公務員職業(yè)必須具備的基本素質和潛在能力，通過測試選拔出能夠勝任公共管理工作的優(yōu)秀人才。測試內(nèi)容包括言語理解與表達能力、判斷推理能力、數(shù)理能力、常識應用能力和綜合分析能力。
言語理解與表達能力主要測查報考者運用語言文字進行交流和思考的能力，準確迅速地理解文字材料內(nèi)涵的能力，重點考查理解和使用詞語的能力，理解把握語句各類表達方式的能力，以及閱讀分析文字材料的能力。
判斷推理能力主要測查報考者對各種事物關系的分析推理能力，重點考查運用科學原理、概念和標準進行分析判斷的能力，對形象和空間關系準確識別、把握和思維的能力，以及判斷、推理、演繹、歸納和批判分析等邏輯思維能力。
數(shù)理能力主要測查報考者理解、把握事物間量化關系和解決數(shù)量關系問題的能力，對各種文字、圖表等資料的綜合分析能力，包括對數(shù)據(jù)的分析、運算、推理能力。
常識應用能力主要測查報考者對有關國情社情的了解程度、公共管理的基本素質等，涉及政治、法律、管理、經(jīng)濟、科技、公文、人文、生活常識等方面的基本知識及其應用能力。
綜合分析能力主要測查報考者綜合運用政治、法律、管理、經(jīng)濟、公文、人文等社會科學知識進行分析判斷的能力。
（二）題型介紹
第一部分言語理解與表達能力
本部分包括三種類型的題目，均為單項選擇題。每小題給出的4個選項中，只有1項是最符合題意的，不選、多選或錯選，該題均不得分。
第一種題型：選詞填空。根據(jù)題意，從所給的選項中選出最恰當?shù)囊豁椞钊肟崭駜?nèi)，從而使句子的意思表達得最準確。
例題：對一篇規(guī)范的論文，因版面限制而去砍綜述、刪注釋，實在是_________的不智之舉。
填入劃橫線部分最恰當?shù)囊豁検莀________。
A、削足適履B、揚湯止沸
C、矯枉過正D、舍本逐末
解答：此題正確答案為A。
第二種題型：語句表達。從詞語運用、語法結構等方面對給出的語句進行判斷，選出最符合題意的一項。
例題：下列給出的幾句話中，沒有語病的一句是_________。
A、閱讀理解正確與否，是衡量閱讀能力好壞的重要標志
B、閱讀與理解，是衡量閱讀能力的重要標志
C、閱讀是否理解是衡量閱讀能力的主要標志
D、閱讀能力好壞的標志是理解
解答：此題正確答案為A。
第三種題型：閱讀理解。仔細閱讀分析給出的語段或短文材料，從所給的選項中選出最符合題意的一項。
例題：在古典傳統(tǒng)里，和諧的反面是千篇一律。"君子和而不同，小人同而不和"，所以和諧的一個條件是對于多樣性的認同。中國人甚至在孔子之前就有了對于和諧的經(jīng)典認識與體現(xiàn)。中國古代的音樂藝術很發(fā)達，特別是一些中國樂器，像鐘、磬、瑟等各種完全不同的樂器按照一定的韻律奏出動聽的音樂，但如果只有一種樂器就會非常單調。
對這段文字概括最準確的是_________。
A、和諧觀念源于中國古代音樂
B、差異是和諧的一個必要條件
C、中國人很早就產(chǎn)生了和諧觀念
D、音樂是對和諧的經(jīng)典認識與體現(xiàn)
解答：此題正確答案為B。
第二部分判斷推理能力
本部分包括四種類型的題目，均為單項選擇題。每小題給出的4個選項中，只有1項是最符合題意的，不選、多選或錯選，該題均不得分。
第一種題型：科學推理。綜合運用自然科學原理進行分析判斷，從所給的選項中選出最符合題意的一項。
例題：自行車是靠車輪與地面的摩擦力而行駛的，兩個車輪與地面摩擦力的方向是_________。
A、前輪向后，后輪向前B、前輪向前，后輪向后
C、前輪和后輪都向后D、前輪和后輪都向前
解答：此題正確答案為A。
第二種題型：定義判斷。每道題中給出一個概念的定義，這一定義被假設是正確的、不容置疑的，依據(jù)定義從所給的選項中選出最符合題意的一項。
例題：職業(yè)枯竭是指人們在自己長期從事的工作重壓之下，產(chǎn)生身心能量被工作耗盡的感覺。
根據(jù)上述定義，下列屬于職業(yè)枯竭狀態(tài)的是_________。
A、老周不能勝任自己現(xiàn)有的工作，每天都會忙得焦頭爛額
B、剛參加工作的小李覺得這份工作太累，產(chǎn)生了跳槽的念頭
C、劉經(jīng)理每天工作繁忙，缺乏充足的休息，情緒也越來越糟糕
D、在從事過許多不同的職業(yè)之后，老王覺得所有工作都索然無味
解答：根據(jù)題干所給定義，正確答案為C。
第三種題型：圖形推理。仔細觀察給出的圖形，從所給的選項中選出最符合題意的一項。
例題：
解答：每行前兩個圖形疊加后，不同的部分就是第三個圖形。正確答案是D。
第四種題型：分析推理。每道題中給出一段陳述，這段陳述被假設是正確的、不容置疑的，根據(jù)這段陳述，從所給的選項中選出最符合題意的一項。
例題：科學家對76位心臟病患者進行了研究，他們分別采用"一名志愿者帶一只狗前去探望病人"、"一名志愿者前去探望病人"以及"沒有志愿者"三種方法分別測試這些病人的反應。結果發(fā)現(xiàn)第一種情況下病人的焦慮程度下降了24%，第二種情況下病人的焦慮程度只下降了10%，第三種情況下病人的焦慮程度仍保持原來水平。因此科學家認為，狗能幫助心臟病人降低焦慮情緒。
下面_________項最能削弱科學家的論點。
A、帶狗和不帶狗探視的實驗分別選在兩個不同的時間段
B、在帶狗的志愿者中，絕大多數(shù)喜歡并自己飼養(yǎng)寵物狗
C、在被探望的病人中，絕大多數(shù)喜歡并自己飼養(yǎng)寵物狗
D、志愿者帶去探望病人的大多數(shù)狗都是性情比較溫順的
解答：在A、B、C、D四個選項，只有選項C"在被探望的病人中，絕大多數(shù)喜歡并自己飼養(yǎng)寵物狗"直接說明研究對象（心臟病人）的樣本太特殊（絕大多數(shù)被研究的心臟病人喜歡并自己飼養(yǎng)寵物狗），不具有代表性，因此C最能削弱科學家的論點。故C是正確答案。
第三部分數(shù)理能力
本部分包括兩種類型的題目，均為單項選擇題。每小題給出的4個選項中，只有1項是最符合題意的，不選、多選或錯選，該題均不得分。
第一種題型：數(shù)學應用。每道題中給出表述數(shù)量關系的一段文字資料，根據(jù)資料提供的信息進行運算，從所給的選項中選出最符合題意的一項。
例題：某機關單位召開一次會議預期12天，后因會期縮短4天，因此原預算費用節(jié)約了一部分。其中生活費一項節(jié)約了4,000元，比原計劃少用40%，生活費預算占總預算的4/9，則總預算為_________。
A、45,000元B、35,000元
C、27,500元D、22,500元
解答：此題正確答案為D。
第二種題型：資料分析。給出一段資料（文字、圖表或數(shù)據(jù)），根據(jù)資料提供的信息，通過運算、分析、判斷，從所給的選項中選出最符合題意的一項。
例題：根據(jù)下圖提供的信息回答問題。
某市2006年下半年投資情況圖
單位：億元
1、該市2006年下半年中，_________的外資實際出資額在當月外資擬投資額中所占比重最高。
A、8月B、9月
C、10月D、11月
解答：此題正確答案為B。
2、下列說法中正確的是_________。
Ⅰ.2006年第四季度外資實際出資額總計約達9億元
Ⅱ.該市擬投資總額在2006年9月份為下半年最低
Ⅲ.2006年下半年該市外資擬投資額達到擬投資總額40％以上
A、ⅡB、Ⅲ
C、Ⅱ、ⅢD、Ⅰ、Ⅲ
解答：此題正確答案為D。
第四部分常識應用能力
本部分均為不定項選擇題，每小題給出的4個選項中，至少有1個選項符合題意。不選、多選、少選或錯選，均不得分。
例題：關于政府職能的特征，下列論述正確的是_________。
A、政府職能的實施主體是政府機構
B、政府職能的主要內(nèi)容是管理國家和社會公共事務
C、政府職能的實施手段主要是依法行政
D、政府職能是政府機構設置的根本依據(jù)
解答：此題正確答案為A、B、C、D。
第五部分綜合分析能力
本部分均為不定項選擇題，每小題給出的4個選項中，至少有1個選項符合題意。不選、多選、少選或錯選，均不得分。
例題：閱讀下面材料，回答1～2題。
黨的十七大報告指出：中國特色社會主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領導下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，鞏固和完善社會主義制度，建設社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。中國特色社會主義道路之所以完全正確、之所以能夠引領中國發(fā)展進步，關鍵在于我們既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據(jù)我國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色。在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義。
1、中國特色社會主義道路的內(nèi)涵，體現(xiàn)了_________的原理。
A、生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系
B、生產(chǎn)關系決定生產(chǎn)力
C、上層建筑決定經(jīng)濟基礎
D、政治對社會發(fā)展起重大作用
解答：此題正確答案為A、D。
2、中國特色社會主義道路之所以能夠引導中國發(fā)展進步，是因為它________。
A、尊重現(xiàn)實，一切從實際出發(fā)
B、把獨立自主與保持社會穩(wěn)定兩者結合起來
C、指導我們不斷解放思想，與時俱進地去探索和實踐
D、標志著我們已完成了對社會主義建設的理論創(chuàng)建
解答：此題正確答案為A、C。
四、《申論》介紹
《申論》是測查從事公務員職業(yè)應當具備的基本能力的考試科目?！渡暾摗凡牧贤ǔＩ婕疤囟ㄉ鐣栴}或社會現(xiàn)象，主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。
閱讀理解能力要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準確理解給定資料的含義，準確把握事實所蘊含的趨勢、矛盾和本質問題。
綜合分析能力要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、趨勢或矛盾進行歸納分析，多角度地思考資料內(nèi)容，作出較為全面系統(tǒng)的評價。
提出和解決問題能力要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。
文字表達能力要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規(guī)范、簡明暢達地表述思想觀點。
2014年度上海公務員考試大綱已公布，下面是最新考綱與上一年度考綱的變化對比。
上海公務員公共課考綱沒有變化。
專業(yè)科目變化情況如下：
1.《綜合管理》“行政法學”部分內(nèi)容變化。
2.《政法》科目部分內(nèi)容有變化。
3.《信息管理》刪除了一知識點，另外增加一知識點。
4.《農(nóng)村建設管理》第一部分第一節(jié)由“科學發(fā)展觀和社會主義新農(nóng)村建設”（2013年）變?yōu)椤笆舜髨蟾妗保?014年）；部分章節(jié)次序調整、內(nèi)容未變。
其他科目（《綜合管理》公共行政、綜合實務，《經(jīng)濟管理》，《財務管理》，《城市建設管理》）均無變化。
查看考綱變化詳細信息：農(nóng)村建設管理、城市建設管理、信息管理、財務管理、經(jīng)濟管理、政法、綜合管理
謝謝采納為滿意答案。
上海公務員考試上海市考刷題買哪本書
《決戰(zhàn)申論100題》等。上海公務員考試上海市考刷題可以按粉筆的《申論的規(guī)矩》作為基礎知識學習，《潘銘國考課》作為重難點知識和技巧公式學習，《華圖網(wǎng)?！返耐觖d老師作為申論的學習，刷題題庫買的是粉筆《決戰(zhàn)行測5000題》、《決戰(zhàn)申論100題》和華圖的真題模擬卷來復習。公務員考試是公務員主管部門組織的擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員的錄用考試。
上海公務員考試教材
一、上海公務員考試用書簡介及購買地址
http://blog.sina.com.cn/s/blog_62c3d0ae01011tct.html
二、2012年上海公務員考試用書《財務管理》教材簡介
目錄
緒論
一、上海市公務員錄用考試《財務管理》概述1
二、上海市《財務管理》命題思路分析及熱門考點預測1
三、上海市《財務管理》備考建議及應試策略2
第一部分行政事業(yè)財務管理
第一章行政事業(yè)財務管理理論3
命題重點提示3
考點知識精講3
第一節(jié)行政事業(yè)財務管理概述3
第二節(jié)行政事業(yè)財務管理體制10
第三節(jié)依法行政13
關鍵術語16
第二章行政事業(yè)單位預算管理17
命題重點提示17
考點知識精講17
第一節(jié)行政事業(yè)單位預算管理17
第二節(jié)行政事業(yè)單位收入管理25
第三節(jié)行政事業(yè)單位支出管理32
關鍵術語38
第三章國庫集中支付管理39
命題重點提示39
考點知識精講39
第一節(jié)國庫集中支付概述39
第二節(jié)國庫集中支付的類型42
第三節(jié)相關部門的職責44
關鍵術語45
附件46
上海市市級財政資金國庫集中支付管理暫行辦法46
上海市區(qū)（縣）國庫集中支付制度改革指導意見51
第四章國有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)、負債管理56
命題重點提示56
考點知識精講56
第一節(jié)國有資產(chǎn)56
第二節(jié)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理57
第三節(jié)行政事業(yè)單位的負債管理64
第四節(jié)行政事業(yè)單位的凈資產(chǎn)管理68
關鍵術語74
第五章財務清算和財務報告75
命題重點提示75
考點知識精講75
第一節(jié)行政事業(yè)單位財務清算75
第二節(jié)行政事業(yè)單位財務報告77
關鍵術語85
第六章行政事業(yè)財務分析86
命題重點提示86
考點知識精講86
第一節(jié)財務分析概述86
第二節(jié)財務報表分析的應用88
第三節(jié)我國國有企業(yè)經(jīng)濟效益評價93
關鍵術語94
附件95
行政單位財務規(guī)則95
事業(yè)單位財務規(guī)則99
考點強化題庫103
考點強化題庫答案及解析105
考點過關評測表107
第二部分企業(yè)財務管理
第一章財務估價108
命題重點提示108
考點知識精講108
第一節(jié)貨幣的時間價值108
第二節(jié)風險及風險報酬111
第三節(jié)有價證券的價值及收益率計算117
關鍵術語122
第二章企業(yè)融資管理123
命題重點提示123
考點知識精講123
第一節(jié)企業(yè)融資管理概述123
第二節(jié)權益融資125
第三節(jié)債務融資130
關鍵術語139
第三章投資管理140
命題重點提示140
考點知識精講140
第一節(jié)項目投資140
第二節(jié)金融資產(chǎn)投資148
第三節(jié)固定資產(chǎn)投資157
關鍵術語160
第四章流動資產(chǎn)管理161
命題重點提示161
考點知識精講161
第一節(jié)流動資產(chǎn)概述161
第二節(jié)現(xiàn)金管理162
第三節(jié)應收賬款管理164
第四節(jié)存貨管理167
關鍵術語169
第五章股利分配及股利政策170
命題重點提示170
考點知識精講170
第一節(jié)企業(yè)利潤的構成與分配程序170
第二節(jié)股利分配政策172
第三節(jié)股票股利與股票分割177
第四節(jié)股利理論179
關鍵術語182
第六章資金成本和資本結構183
命題重點提示183
考點知識精講183
第一節(jié)資金成本183
第二節(jié)資本結構187
第三節(jié)杠桿原理189
關鍵術語192
第七章企業(yè)財務分析193
命題重點提示193
考點知識精講193
第一節(jié)基本財務報表193
第二節(jié)財務分析的方法196
第三節(jié)財務指標分析198
第四節(jié)杜邦分析法209
關鍵術語210
考點強化題庫211
考點強化題庫答案及解析214
考點過關評測表216
第三部分審計
第一章審計基本原理217
命題重點提示217
考點知識精講217
第一節(jié)審計的基本概念217
第二節(jié)審計計劃219
第三節(jié)審計證據(jù)223
第四節(jié)審計抽樣229
第五節(jié)審計工作底稿233
關鍵術語237
第二章審計報告238
命題重點提示238
考點知識精講238
第一節(jié)審計報告概述238
第二節(jié)內(nèi)部審計報告240
第三節(jié)外部審計報告241
關鍵術語245
第三章內(nèi)部控制及其測試與評價246
命題重點提示246
考點知識精講246
第一節(jié)內(nèi)部控制的概述246
第二節(jié)內(nèi)部控制系統(tǒng)248
第三節(jié)內(nèi)部控制評價250
關鍵術語251
第四章銷售與收款循環(huán)審計252
命題重點提示252
考點知識精講252
第一節(jié)銷售與收款循環(huán)概述252
第二節(jié)內(nèi)部控制測試和交易的實質性測試254
第三節(jié)主營業(yè)務收入審計257
第四節(jié)應收賬款審計258
關鍵術語260
第五章購貨與付款循環(huán)審計261
命題重點提示261
考點知識精講261
第一節(jié)購貨與付款循環(huán)概述261
第二節(jié)應付賬款審計264
第三節(jié)固定資產(chǎn)審計266
關鍵術語269
第六章存貨與生產(chǎn)循環(huán)審計270
命題重點提示270
考點知識精講270
第一節(jié)生產(chǎn)循環(huán)審計270
第二節(jié)存貨審計273
第三節(jié)應付職工薪酬審計276
第四節(jié)所得稅費用審計279
關鍵術語279
第七章籌資與投資循環(huán)審計280
命題重點提示280
考點知識精講280
第一節(jié)籌資與投資循環(huán)審計280
第二節(jié)借款與所有者權益的審計284
關鍵術語287
第八章貨幣資金審計288
命題重點提示288
考點知識精講288
第一節(jié)貨幣資金審計288
第二節(jié)庫存現(xiàn)金審計290
第三節(jié)銀行存款審計292
關鍵術語294
考點強化題庫295
考點強化題庫答案及解析299
考點過關評測表301
第四部分統(tǒng)計基礎
第一章統(tǒng)計調查和整理302
命題重點提示302
考點知識精講302
第一節(jié)統(tǒng)計調查302
第二節(jié)統(tǒng)計整理307
關鍵術語310
第二章統(tǒng)計指標與抽樣311
命題重點提示311
考點知識精講311
第一節(jié)統(tǒng)計指標311
第二節(jié)抽樣和抽樣分布317
關鍵術語321
第三章統(tǒng)計指數(shù)分析322
命題重點提示322
考點知識精講322
第一節(jié)統(tǒng)計指數(shù)概述322
第二節(jié)綜合指數(shù)323
第三節(jié)平均指數(shù)325
關鍵術語327
第四章概率和概率分布328
命題重點提示328
考點知識精講328
第一節(jié)隨機事件及其概率328
第二節(jié)全概率公式和貝葉斯定理330
第三節(jié)離散型和連續(xù)型隨機變量及其概率分布332
第四節(jié)隨機變量的數(shù)字特征337
關鍵術語338
考點強化題庫339
考點強化題庫答案及解析342
考點過關評測表344
附錄345
上海市2012年公務員錄用考試《財務管理》專家命題預測試卷345
參考答案及解析353
文摘
第一部分行政事業(yè)財務管理
第一章行政事業(yè)財務管理理論
命題重點提示
1.行政事業(yè)財務管理的特點、基本原則和主要任務
2.行政事業(yè)財務管理體制
3.行政事業(yè)財務管理體系、形式
4.依法行政的原則、基本要求
5.依法行政的財政保障機制
考點知識精講
第一節(jié)行政事業(yè)財務管理概述
一、行政事業(yè)單位
（一）行政單位
1.行政單位的范圍
行政單位是指管理國家事務，組織經(jīng)濟建設和文化建設，維護社會公共秩序的國家機關及其派出機構，包括國家立法機關、行政機關、審判機關、檢察機關，設有單獨財務系統(tǒng)的軍隊也屬于這里所說的行政機關。黨政組織和社會團體雖然不屬于行政單位，但在財務管理上比照行政單位處理。
國家機關是國家權力的體現(xiàn)者和行使者，分為最高國家權力機關和地方國家權力機關，即全國人民代表大會和地方各級人民代表大會及其常務委員會；國家行政機關各級政府是權力機關的執(zhí)行機關。我國國家行政機關由中央政府——國務院以及地方政府——?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、設區(qū)的市（自治州）、縣（自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）組成。各級政府還要設置具體辦事機關，包括民政機關、商業(yè)、工商管理、統(tǒng)計、財政、審計、文化、教育、衛(wèi)生、外貿(mào)、體育、監(jiān)察、公安、安全、司法機關、檢察院、人民法院等。
政黨組織和部分人民團體的中央和地方常設機構，雖然不屬于國家機關，但由于其業(yè)務活動的方式和財務活動的特點與國家機關類似。因此，作為行政單位管理。
2.行政單位的職能
作為從事社會公共事務管理的公共組織，行政單位具有政治職能、經(jīng)濟職能、科學教育文化職能和其他社會職能。它既是一種管理組織，又是一種政治組織。作為管理組織的行政單位，與非政府組織具有許多共同性或相似性，因此，企業(yè)組織的某些管理方法和經(jīng)驗可以借鑒和移植到行政單位中來。但是，作為政治組織的行政單位，它所從事的活動具有政治目的。它需盡力獲得社會大多數(shù)人的認可，又體現(xiàn)出自己充分的社會性。從這個意義上講，行政單位作為國家機構中的政府系統(tǒng)，是兼有管理組織和政治組織兩重性質的一種特許的機構。行政單位在實施管理過程中的最主要特點就是根據(jù)憲法和法律的授權，依靠公共權力實行強制性管理。行政單位對某一事務做出裁決，有關組織和個人必須遵從，否則將有可能受到處罰。
（二）事業(yè)單位
1.事業(yè)單位的范圍
我國的事業(yè)單位是指國家為了社會公共利益，由國家機關舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科學、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。如國家舉辦的學校、醫(yī)院、研究所、文化藝術團體、新聞機構、社會福利機構等。這類組織主要由政府舉辦，所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務所得予以補充。其基本功能是以自身的專業(yè)知識和技能為社會提供公共服務或混合公共產(chǎn)品，其服務或產(chǎn)品價格由政府定價，政府對這些組織實行必要的行政管制，由國家編制部門統(tǒng)一管理。目前的事業(yè)單位主要分布在教育、衛(wèi)生、科研、文化、體育、城市公用事業(yè)、社會福利等各個領域。其中，國有事業(yè)單位占90%以上，非國有事業(yè)單位的比重不足10%。事業(yè)單位不具有物質產(chǎn)品生產(chǎn)和國家管理職能，主要以精神產(chǎn)品和各種勞務形式，向社會提供生產(chǎn)性或生活性服務。至于事業(yè)單位下屬的經(jīng)濟實體，如學校舉辦的工廠、科研院所的公司等，則屬于企業(yè)單位。
事業(yè)單位按照性質分為以下幾類：
（1）科教文衛(wèi)事業(yè)單位?？平涛男l(wèi)事業(yè)單位主要包括：科研院（所）、科技館（站）、各類學校、文化館（站）、圖書館、博物館、藝術表演團體、各類醫(yī)院、衛(wèi)生防治防疫機構、體育運動隊、廣播電臺、電視臺、地震臺（站）、檔案館等。
（2）農(nóng)林水利氣象等事業(yè)單位。農(nóng)林水利氣象等事業(yè)單位主要包括：農(nóng)業(yè)技術推廣站、良種示范繁殖場、林業(yè)工作管理站、園藝場、草原工作站、水文站、大氣污染監(jiān)測站、農(nóng)機管理站、農(nóng)機鑒定站、氣象臺（站）等。
（3）工交商貿(mào)事業(yè)單位。工交商貿(mào)事業(yè)單位主要包括：規(guī)劃設計院、測繪大隊、環(huán)境監(jiān)測站等單位。
（4）社會福利事業(yè)單位。社會福利事業(yè)單位主要包括：民政部門下屬的福利院、養(yǎng)老院、榮譽軍人醫(yī)院、烈士陵園等單位。由于大多數(shù)事業(yè)單位隸屬于政府部門，其使命是執(zhí)行由政府決策所確定的公共服務，其權威間接來源于政府的公共行政權力。
根據(jù)公共財政理論和我國實際情況，事業(yè)單位可分為公益型、半公益型和經(jīng)營型三類。本書所講的事業(yè)單位不包括經(jīng)營型類的事業(yè)單位。
公益型事業(yè)單位是指提供公共產(chǎn)品或混合公共產(chǎn)品的組織，這類單位一般不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營和商品流通，沒有或很少有穩(wěn)定的收入，其各項業(yè)務活動幾乎全部是為了滿足公眾對公共產(chǎn)品的需要，不可能由市場機制配置和調節(jié)。對這類事業(yè)單位，政府出面并介入其各項事務，財政維持其正常發(fā)展，核撥經(jīng)費。其人員經(jīng)費、正常公用經(jīng)費和失業(yè)發(fā)展經(jīng)費由財政供給。單位按照政策規(guī)定合理籌措、組織的各項收入，全部留歸單位使用，以求公共事業(yè)盡快發(fā)展。
半公益型事業(yè)單位是指提供具有一定外部收益的混合公共產(chǎn)品的組織。這類產(chǎn)品若完全由財政提供，將會因過度消費而造成效率損失；若完全由市場提供，又會造成供應不足。對于這類產(chǎn)品的供應，采用將財政提供與市場提供相結合的做法可以使效率損失減少。這類事業(yè)單位的經(jīng)濟性質具有雙重性，即擔負著具有公共性和社會性的服務；又為滿足個體消費的需要，具有經(jīng)營的屬性。因此其提供服務的同時，有相對穩(wěn)定的收入。對于這類事業(yè)單位，其人員經(jīng)費、正常公用經(jīng)費由國家財政定額或定向補助的方式核撥，事業(yè)單位經(jīng)費原則上由單位從組織收入中解決。
2.事業(yè)單位的特征
（1）以公共服務為宗旨。事業(yè)單位和企業(yè)的一個根本區(qū)別在于它們設立的宗旨不同。企業(yè)設立的宗旨是使企業(yè)價值最大化或股東財富最大化，而事業(yè)單位的宗旨是為公共提供服務。
（2）對個人利益的限制。事業(yè)單位應確保其任何凈收入或利潤不得分配給任何組織或個人，這一原則即非分配原則。它是區(qū)分事業(yè)單位和以營利為目的的企業(yè)的最重要的特征。事業(yè)單位的資產(chǎn)和收入應當全部用于公共事業(yè)。事業(yè)單位的資產(chǎn)只能用于履行與實現(xiàn)組織宗旨相關活動的開支和向其員工支付工資，但法律嚴禁把事業(yè)單位的資產(chǎn)或收益分配給個人，把公共目的轉向私人目的。
（3）對公眾的責任。對公眾的責任包括兩個方面，一是忠實義務，是指管理不屬于自己的財產(chǎn)或金錢時，不為個人謀利的責任；二是管理組織的公開性和透明性。
二、行政事業(yè)財務管理的概念及特點
（一）行政事業(yè)財務管理的概念
財務管理主要研究資金運動問題。行政事業(yè)財務管理是行政事業(yè)單位對政府財政資金和事業(yè)單位業(yè)務資金運動的管理，是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分。
行政單位資金的運動與企業(yè)相比有很大區(qū)別：首先，在資金的取得方面，國家是行政單位所需資金的重要提供者，即行政單位全部或大部分資金由財政部門從國家集中的預算資金中分配撥付。同時，行政單位還可以根據(jù)國家有關規(guī)定，以有償服務管理等形式獲得部分收入。其次，在資金使用方面，行政單位資金沒有增值要求，資金主要用于兩個方面，即用于人員開支的人員經(jīng)費和用于辦公的公用經(jīng)費。但是，在具體應用上，必須按照國家規(guī)定的用途和開支標準執(zhí)行。
因此，行政單位財務管理是依據(jù)國家規(guī)定的法律、法規(guī)及有關政策，采用一定的技術方法，對行政單位的資金運動進行管理的過程。
事業(yè)單位的財務管理是對事業(yè)單位資金的籌集、分配、使用、考核等財物活動所進行的計劃、組織、協(xié)調、控制等一系列工作的總稱。事業(yè)單位財務管理對象就是事業(yè)單位資金運動的全過程。
（二）行政事業(yè)財務管理的特點
1.出資者提供的資金不具有營利性、增值性，但具有限制性
行政事業(yè)單位資產(chǎn)的供給者稱為出資者（投資者也可稱為出資者），涉及納稅人、捐贈人、受益人等廣大的人群，他們提供的資金原則上稱為基金?；鸬奶卣魇且闯鲑Y者的意愿完成一定的任務，實現(xiàn)社會效益。行政事業(yè)財務管理首先表現(xiàn)為基金管理，要能反映各項基金按預算運用的結果。
行政事業(yè)單位的出資者不要求投資回報和投資回收，但要求按法律規(guī)定或出資者的意愿把資金用在指定用途上，即要求資金有限制性。在這些單位中不僅固定基金、留本基金、專用基金、撥入專項基金等具有特定的用途，就是經(jīng)費撥款、事業(yè)基金等實際上也都有嚴格的具體用途，不能移作他用。基金的限制性體現(xiàn)了行政事業(yè)基金單位出資者的權利，為此，行政事業(yè)財務管理要按不同的項目核算基金的使用情況，盡管對各項基金不一定要分別按有關的資產(chǎn)、負債、收入、支出等項目進行管理，但必須提供各項基金的收支結余情況，以便考核各項基金的使用效果。
2.經(jīng)費來源的無償性
行政事業(yè)單位的資金來源，主要依靠國家財政，由財政部門通過預算向單位分配財政資金。財政分配的無償性，決定了各行政事業(yè)單位獲得的經(jīng)費也具有無償性。而且，行政事業(yè)單位作為國家職能的承擔者，不以盈利為目的。它們?yōu)樯鐣峁┑墓卜胀堑蛢r的，甚至是免費的，它們的各種消耗很難通過自身的經(jīng)營活動進行補償。這客觀上也決定了它們完成各項事業(yè)任務所需經(jīng)費必須由國家無償供給。雖然，也有少數(shù)行政事業(yè)單位經(jīng)費是通過社會捐助、非盈利性服務收費等方式從社會取得，而不由國家財政撥款，但它們的經(jīng)費來源同樣具有無償性。當然，各行政事業(yè)單位在財務活動中，不能因為經(jīng)費是無償?shù)木秃翢o節(jié)制，而應嚴格執(zhí)行國家的各項財務制度及財經(jīng)紀律，嚴格按國家的有關規(guī)定及標準辦理各項收支活動，認真貫徹勤儉節(jié)約的原則，把國家的每一分錢用到該用的地方，提高資金的使用效果，合理利用有限的資金。
3.預算管理的主導性
預算管理是行政事業(yè)財務管理的中心工作。從財政部門同公共組織的關系上看，財政部門通過預算分配財政資金；同時，財政部門通過對單位預算的管理，將單位取得的包括財政撥款在內(nèi)的各項財務收支，全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。從行政事業(yè)單位組織自身來看，單位的財務收支主要是通過預算進行管理的。年初單位需要編制年度預算，單位預算按照一定程序報經(jīng)批準后，作為年度各項財務活動的重要依據(jù)，各項財務收支管理都要按照預算執(zhí)行。年終對年度預算執(zhí)行情況進行總結和分析?？梢哉f，單位的各項財務管理工作主要是圍繞單位預算展開的。所以，預算管理是行政事業(yè)財務管理的中心，起主導作用。
4.涉及范圍的廣泛性
行政事業(yè)單位遍布全國城鄉(xiāng)，點多面廣。行政單位有國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關和黨派、人民團體等。事業(yè)單位有文教科衛(wèi)事業(yè)單位、社會優(yōu)撫事業(yè)單位、農(nóng)林水氣事業(yè)單位、工交商貿(mào)事業(yè)單位等。這些單位從事的業(yè)務工作，既涉及經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，又涉及國家政權建設，與廣大人民群眾的物質文化生活緊密相連?？傊?，行政事業(yè)單位財務管理是為行政事業(yè)單位開展各項業(yè)務活動服務的。所以，行政事業(yè)單位財務管理的范圍也非常廣泛，不僅深入到全國城鄉(xiāng)的每個角落，還深入到行政事業(yè)單位活動的方方面面。這就要求各行政事業(yè)單位切實加強財務活動的管理和監(jiān)督，要求財務工作者要本著認真負責的態(tài)度，將財務工作做深做細，辦好每一項收支業(yè)務，用好國家的每一分錢，切切實實地把國家的方針、政策及政府的意圖落實到每一個角落。
5.類型多樣性
行政事業(yè)單位種類繁多、類型復雜。從所有制來看，既有全民所有制的，又有集體所有制的；從業(yè)務活動性質來看，既有生產(chǎn)性的，也有非生產(chǎn)性的，既有服務性質的，也有社會福利性質的；從經(jīng)費來源看，有的由國家財政全額撥款，有的部分撥款，還有的不撥款；從提供公共產(chǎn)品及公共服務的方式來看，有的是免費的，有的是付費的。不同的行政事業(yè)單位，它的性質不同，業(yè)務特點不同，財務收支狀況也有較大差異。相應地，對財務管理提出的要求也就不同，預算的編制、資金的安排、財務成果的分配也不一樣。因此，在行政事業(yè)單位財務管理工作中，應堅持實事求是的原則，在嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務制度的前提下，根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況和實際需要，因地制宜地制定一套符合行政事業(yè)單位實際的財務管理辦法，根據(jù)行政事業(yè)單位的類型，有選擇地采用不同的方法進行管理。特別是我國目前正處于社會的轉型期，各類行政事業(yè)單位的類型、運作機制和管理方式，都處于不斷的改革和調整之中，這更要求各行政事業(yè)單位財務管理工作要切合實際，不能脫離實際搞“一刀切”，不能生搬硬套地進行機械式的管理。
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