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本文目錄
- 什么是公務(wù)員考試
- 英國公務(wù)員制度如何建立的
- 英國一年制碩士Msc能報(bào)考國內(nèi)公務(wù)員考試嗎
- 英國公務(wù)員錄用制度的主持考試選任人員的機(jī)關(guān)
- 英國與美國公務(wù)員制度的異同
什么是公務(wù)員考試
公務(wù)員考試是公務(wù)員主管部門組織的擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的錄用考試。都考什么內(nèi)容？
英國公務(wù)員制度如何建立的
公務(wù)員制度源于英國文官制度,而英國文官制度又源于中國的科舉制度
英國文官制度概述
英國的文職官員被普遍認(rèn)為是世界上最優(yōu)秀的官員隊(duì)伍之一，廉潔與高效為其贏得了巨大聲譽(yù)，也成為世界各國文官制度建設(shè)的樣板與楷模。然而這一切的都源自于其構(gòu)架良好而又合理的文官制度。在英國，文官（Civil Servance復(fù)，Civil Servant單）并不包括組成內(nèi)閣的大臣，即與內(nèi)閣共進(jìn)退的“政務(wù)官”，而僅指“事務(wù)官”，其職責(zé)是執(zhí)行當(dāng)時(shí)政府的政策，而非對(duì)政黨活動(dòng)的參與。他們構(gòu)成了政府中所謂的“非政治”的分子，即不參與黨派之爭的人。在內(nèi)閣發(fā)生經(jīng)常更迭的情況下，他們的存在保證了政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性。高級(jí)文官還時(shí)時(shí)準(zhǔn)備為大臣提供咨詢，向其提供必要的情報(bào)、知識(shí)以及實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。顯然，服務(wù)的年限越長，他們的影響也就越大。這樣，他們不但執(zhí)行既定的方針、政策和命令，而且對(duì)于這些方針、政策和命令的制定還有一定的，有時(shí)甚至是決定性的發(fā)言權(quán)。正是這后一項(xiàng)職能的行使，使文官成為國家機(jī)器重要的一部分，成為了“永不更迭的幕后政府”。前臺(tái)是兩黨輪流秉政，后臺(tái)則永不更換，這是英國文官制度的重要特征。
19世紀(jì)中葉，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)開始進(jìn)入議會(huì)，并逐步取得統(tǒng)治地位。此前，由于兩黨輪流執(zhí)政，使官員也經(jīng)常的發(fā)生變動(dòng)。官員的任用不僅以黨派為基礎(chǔ)，而且存在著許多暗箱*作的手法，以致賣官鬻爵之事也時(shí)有發(fā)生，使政府的行政即無效率，又不經(jīng)濟(jì)。1853年，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中的慘敗，引發(fā)了國內(nèi)對(duì)于政府的腐敗和無能的猛烈抨擊，當(dāng)政的帕累斯頓內(nèi)閣被迫允諾改革。1854年，由當(dāng)時(shí)的國會(huì)議員諾斯科特（Stanfford Northcote）和杜維廉（Charles Trevelan）根據(jù)廣泛的調(diào)查，提出了一項(xiàng)改革文官制度的方案，即著名的“諾斯科特－杜維廉報(bào)告”。提出了以下四項(xiàng)建議：一將政府中的行政工作分為智力工作和機(jī)械工作兩大類，前者由大學(xué)生來擔(dān)當(dāng)，后者由低級(jí)人員來充任；二初任人員均應(yīng)在年輕時(shí)通過選拔考試；三各部人員實(shí)行統(tǒng)一管理，并可在各部之間互相轉(zhuǎn)調(diào)、提升；四官員的提升以上級(jí)的考核報(bào)告為依據(jù)。這些建議后來均以法令的形式逐一采納并加以實(shí)施，這樣英國的近現(xiàn)代文官制度開始逐步建立起來。一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于各個(gè)黨派的職官團(tuán)體開始逐步形成，成為了英國政治力量中最為穩(wěn)定的一部分。
戰(zhàn)后，由于文官隊(duì)伍的急劇膨脹，人浮于事、效率低下、福利待遇畸高等問題凸現(xiàn)出來，甚至出現(xiàn)有些文官不聽從大臣的命令的情形，遂令政府萌發(fā)改革之心。受政府的委托，1960年以富爾頓（Lord Fulton）教授為首的“富爾頓委員會(huì)”在經(jīng)過大范圍的調(diào)查之后，提出了旨在建立新型文官制度的改革方案－“富爾頓報(bào)告”，其要點(diǎn)有：①建立文官部，統(tǒng)一文官管理；②各部建立統(tǒng)一的職級(jí)結(jié)構(gòu)并向所有人員“開放”，打破原有的部門壟斷；③成立文官學(xué)院；④限制高級(jí)文官的權(quán)力；⑤建立對(duì)外開放交流的機(jī)制?？梢哉f，報(bào)告提出的改革方向的確切中了英國文官制度中的種種弊端，但由于文官隊(duì)伍業(yè)經(jīng)成為了一個(gè)強(qiáng)大的利益集團(tuán)，所以改革面臨著既得利益者，特別是權(quán)勢(shì)深厚的高級(jí)文官的強(qiáng)烈反對(duì)，使得報(bào)告的實(shí)施遇到了巨大阻力。后來歷經(jīng)多方面的調(diào)和、讓步，還是有很大一部分得到了貫徹執(zhí)行，從而使英國的文官制度的發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的時(shí)代。
英國文官制度作為一個(gè)完整的體系，復(fù)雜而又龐大。下面僅就幾個(gè)相對(duì)重要的部分做一簡明的介紹：
首先，關(guān)于文官的選拔制度。在英國，常任文官實(shí)行公開競考，擇優(yōu)錄取的原則，這同時(shí)也是西方國家文官制度中最具代表性的原則之一。文官選拔考試的一般形式包括筆試、口試以及實(shí)際*作考試等等?？荚嚪謨奢啠纵喛荚囈话愣嗖捎霉P試，復(fù)試則按所招文官的職位、類別的不同，采取相對(duì)靈活的錄取方式。文官一經(jīng)錄用，非經(jīng)法定事由或辭職，即可任職終身。
其次，關(guān)于文官的紀(jì)律制度。一切文職官員（即公務(wù)人員）須自覺遵守《榮譽(yù)法典》中規(guī)定的職業(yè)道德，像司法人員一樣，給任何人以公正嚴(yán)明的形象，以免引起公民對(duì)公務(wù)人員的懷疑，使國家、政府的威信受損。因此，公務(wù)人員一律不準(zhǔn)經(jīng)商，或是從事與其公職部門業(yè)務(wù)有關(guān)的任何營利性事業(yè)。凡利用國家職權(quán)泄露國家機(jī)密的，將根據(jù)《國家保密法》予以嚴(yán)懲。同時(shí)，公務(wù)人員也不可積極參加政治活動(dòng)，不得公開發(fā)表政見或?qū)φ┱我馀u(píng)或使政府為難。
再次，關(guān)于文官的監(jiān)管制度。在英國的文官監(jiān)管制度中，司法監(jiān)督的機(jī)制比較突出。1921年起，英政府于各部門設(shè)立行政裁判所，受理行政人事糾紛，以監(jiān)督文官制度的運(yùn)作。與此同時(shí)，普通法院也有權(quán)受理關(guān)于行政機(jī)關(guān)或文官人員違法失職、越權(quán)侵權(quán)等案件。普通法院對(duì)于行政裁判所也實(shí)行一定程度的管轄。管轄手段一般采取頒布調(diào)查令、訴訟終結(jié)令與執(zhí)行令等手段。例如，法院頒發(fā)訴訟終結(jié)令，以停止行政裁判所的審判活動(dòng)。
英國文官制度自1855年成立文官事務(wù)委員會(huì)以來，已有一百多年的歷史了。作為它的特征的基本原則，諸如競爭考試的原則、常任的原則、服務(wù)的原則、中立的原則等等，早已牢固地建立起來了，而且至今也看不出有什么變革會(huì)使這些原則動(dòng)搖。正是這些原則，使得這支近百萬人的隊(duì)伍促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力順利的在兩黨之間有秩序的易手，鞏固和不斷加強(qiáng)著國家民主政治的建設(shè)。
英國一年制碩士Msc能報(bào)考國內(nèi)公務(wù)員考試嗎
一般是可以報(bào)考的。
讀一年制碩士是否可以考編制的問題。這個(gè)我可以直接回答，因?yàn)槲覀兊膶W(xué)員去考了事業(yè)編制。暫時(shí)沒有去考公務(wù)員的，但是看招簡都是可以報(bào)考的。
考編制的那個(gè)學(xué)生，他說就是正常報(bào)名，只是進(jìn)面試的審查要打印一份教育部留服認(rèn)證書，認(rèn)證書上寫明碩士，讓審查的工作人員看過，學(xué)歷正規(guī)能查到，就可以了。而且招崗信息上，會(huì)有專門一條些留學(xué)報(bào)考要有什么要求，一年制碩士就按照那個(gè)準(zhǔn)備就可以。如果還不放心的，崗位后面會(huì)有聯(lián)系方式，自己打電話去問一下，留學(xué)學(xué)歷能不能報(bào)考。
英國公務(wù)員錄用制度的主持考試選任人員的機(jī)關(guān)
現(xiàn)在，英國以考試委員會(huì)作為主持考試及選用公務(wù)員的機(jī)關(guān)?？荚囄瘑T會(huì)由文官委員會(huì)和有關(guān)的部門各派代表一人共同組成。文官委員會(huì)的代表任考選委員會(huì)的主席。
考選委員會(huì)的職責(zé)是：
(1)審查各報(bào)考者的證明文件、決定其有無參加考試的資格。
(2)主持考試。
(3)評(píng)定考試成績及名次，宣布考試結(jié)果。
英國與美國公務(wù)員制度的異同
您好，中公教育為您服務(wù)。
公務(wù)員系指代表國家從事社會(huì)公共事務(wù)管理、行使國家權(quán)力，履行國家公務(wù)的人員。公務(wù)員的稱謂，各國不盡一致，英國叫“文官”或“文職服務(wù)人員”。美國叫“政府雇員"。一般通稱為公務(wù)員或文官。所謂公務(wù)員制度，就是通過制定公務(wù)員法，對(duì)公務(wù)人員依法進(jìn)行管理的總稱。公務(wù)員制度的建立、發(fā)展和完善，是衡量一個(gè)國家民主政治成熟與否的重要標(biāo)志。我國在推行公務(wù)員制度的進(jìn)程中，積極吸收和大膽借鑒了西方文官制度的成功經(jīng)驗(yàn)，但是這種吸收和借鑒不是照搬，從社會(huì)制度的本質(zhì)來說，我國推行的公務(wù)員制度與西方文官制度有著本質(zhì)區(qū)別。
（一）中西方公務(wù)員范圍劃分比較
世界各國對(duì)公務(wù)員范圍的界定總體上存在三種基本類型：
一是以英國為代表的小范圍型，主要指中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，不包括由選舉產(chǎn)生或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員和各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官。簡單地說，就是除去政治性官員以外的常任文職人員。它排除政治性官員、司法性官員、軍事人員以及從國庫支付全年薪金的其他人員。
二是以美國為代表的中范圍型。他們把中央政府機(jī)關(guān)中的所有公職人員都稱作文官，既包括政務(wù)官，又包括事務(wù)官。但適用公務(wù)員法的只是事務(wù)官。同時(shí)美國公共事業(yè)單位的人員和國營企業(yè)的管理人員也都屬于公務(wù)員的范疇。
三是以日本和法國為代表的大范圍型。包括從中央到地方政府機(jī)關(guān)所有公職人員、市鄉(xiāng)村鎮(zhèn)的公職人員以及國會(huì)工作人員、審判官、檢察官、國有企業(yè)事業(yè)單位的工作人員等。相對(duì)于前二類范圍較寬泛。
可見各國對(duì)公務(wù)員范圍的界定模式不一，方法不同，但總體上對(duì)于西方各國而言，凡是在國家和地方政府機(jī)關(guān)公共團(tuán)體中從事公務(wù)者都是公務(wù)員。也就是說,西方國家公務(wù)員范圍的劃分是比較寬的。
我國的公務(wù)員是指各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員,包括各級(jí)人民政府的組成人員、各級(jí)政府中除工勤人員以外的非政府組成人員,還包括行使政府職能的事業(yè)單位的組成人員,如國家專利局、稅務(wù)局等單位的工作人員。所以說在我國對(duì)公務(wù)員范圍劃分是比較嚴(yán)格的。
這一劃分具有如下特征：一是強(qiáng)調(diào)工作組織機(jī)構(gòu)的行政性。即只有在各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)任職、行使行政權(quán)力、履行行政職能者才屬于公務(wù)員；二是體現(xiàn)了我國政治制度的特點(diǎn)。我國不實(shí)行西方國家的兩黨制、多黨制，不存在輪流執(zhí)政的更迭問題，因而也沒有政務(wù)官和事務(wù)官的區(qū)分問題，所以所有的政府公職人員都屬公務(wù)員；三是薪金支付來源不作為劃分公務(wù)員和非公務(wù)員的依據(jù)；四是把工勤人員排除在公務(wù)員范圍之外。這與西方各資本主義國家把由國庫支付薪金的工作人員劃分為公務(wù)員的做法明顯不同。
從19世紀(jì)末開始,“文官”、“文官制度”便逐步成為公共管理尤其是政府管理乃至日常生活的常用語,而相應(yīng)的“公務(wù)員”、“公務(wù)員制度”則是二戰(zhàn)后才流行起來的術(shù)語。在英語中,“Civil Servant”和“Civil Service”即表示“文官”,只不過前者是單數(shù)名詞,后者是集合名詞,表示全體文職人員。
各國對(duì)文官的名稱不盡相同，如日、德、法稱“公務(wù)員”，美稱“職業(yè)文官”、“政府雇員”等，但一般來講，文官是指在發(fā)達(dá)資本主義國家(也含第三世界一些國家)的國家行政機(jī)構(gòu)中擔(dān)任工作，通過非選舉程序而被任命，不與內(nèi)閣共進(jìn)退，一旦錄用如無過失便長期任職的工作人員。
文官制度是資本主義國家以法律或法令確定的關(guān)于文官的錄用、考試、考核、調(diào)動(dòng)、晉升、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資、福利、退休離職以及分類管理等一整套規(guī)章制度和管理體制。如果以1854年著名的諾斯科特·屈維廉報(bào)告(《關(guān)于重組英國文官的報(bào)告》)作為英國文官制度誕生的標(biāo)志的話,那么西方的文官制度(公務(wù)員制度)已經(jīng)歷了近150年的歷史演變過程。
從歷史淵源上看，文官制度明顯受到了中國封建國家長期實(shí)行的科舉考試制度、考核制度和爵、位、祿分開管理等人事制度的重大影響。西方學(xué)者甚至公認(rèn)，現(xiàn)代文官制度幾乎在所有方面，都可在中國封建吏治中找到它的原本或雛形。但不是簡單再現(xiàn)，照搬照抄。
英國最早形成文官制度，是資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建君主的“恩賜官爵制”的過程中，并在總結(jié)資產(chǎn)階級(jí)的“政黨分肥制”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步形成和完善起來的。1805年，英國出現(xiàn)了在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置常務(wù)官的情況。19世紀(jì)初，英駐印度總督針對(duì)東印度公司腐敗的人事制度，采取一些改革措施，也對(duì)國內(nèi)產(chǎn)生了很大影響。l 853年，按英政府指令。查理·屈維廉和斯坦?！ぶZ斯科兩人詳盡考察和研究了政府的官制狀況和東印度公司的人事制度，草擬了《關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告》，通稱為“屈——諾氏報(bào)告"，歷數(shù)官制弊端，建議通過公開考試錄用官吏，并對(duì)考試辦法、官吏的使用、分級(jí)管理、考核、晉升、待遇及調(diào)動(dòng)等提出系統(tǒng)設(shè)想。1855年2月，帕麥斯內(nèi)閣頒布了《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令》，決定成立三人文官委員會(huì)，負(fù)責(zé)文官的考選。以后又經(jīng)過十幾次改革，文官制度正式確立了。
美國受英國影響，也改革了文官制度。美國現(xiàn)行文官制度是從“政黨分肥制”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，1883年通過了“文官制度法”，即“彭德爾頓法”，但未能根除“分肥制”，只是在美國兩黨輪流執(zhí)政的政治制度下，將“分肥制”限制在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部及上層。
法國由于長期保留封建官僚制度，直到1959年戴高樂總統(tǒng)發(fā)布政令，才得以頒布與施行《法國公務(wù)員章程》，才真正建立了現(xiàn)代文官制度。日本則全面效仿美國的模式。
（三）西方國家公務(wù)員制度的特點(diǎn)
西方公務(wù)員制度是西方國家在行政管理領(lǐng)域長期探索與實(shí)踐的成果。它的建立實(shí)現(xiàn)了全體公民進(jìn)入政府工作和擔(dān)任官職的權(quán)利；它的成功運(yùn)作開辟了行政管理法治化的新時(shí)代，并成為人類文明寶庫中的共同財(cái)富。
西方國家公務(wù)員制度的特點(diǎn)如下：
1、公開考試，擇優(yōu)錄用
這是西方文官制度最重要的一條原則，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等、公開競爭、擇優(yōu)。
2、嚴(yán)格考核，論功行賞
考核是文官制度中一項(xiàng)重要內(nèi)容，是提高工作效率的中心環(huán)節(jié)。西方各國十分重視并在文官法或有關(guān)法律中具體加以規(guī)定。
3、職務(wù)常任。
文官制度的一大特點(diǎn)是“無過失不受免職處分”，職務(wù)常任。政務(wù)官則實(shí)行任期制。在英國，高級(jí)文官同政務(wù)官之間存在著微妙的關(guān)系，一般說他們合作得很好，因政務(wù)官離不開事務(wù)官，事務(wù)官也要依靠政務(wù)官去實(shí)現(xiàn)自己的主張?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步需要專業(yè)知識(shí)，通常政務(wù)官不太具備?，F(xiàn)代行政要求有醞釀期、試驗(yàn)期和連續(xù)性，這也是經(jīng)常改選的大臣、部長們所不具備的，所以在這些方面占優(yōu)勢(shì)的高級(jí)文官就有了較大的實(shí)權(quán)。而常任文官具有長期積累的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，掌握各種檔案資料、情報(bào)和數(shù)據(jù)，他們又有可供支配的人才資源，是實(shí)權(quán)派，政務(wù)官不輕易得罪他們。否則他們采取拖延、擱淺等手段，置政務(wù)官于困境，使政策難以貫徹，改革難以實(shí)行。
4、法律保障
西方國家都有專門的公務(wù)員法規(guī)，對(duì)其地位、權(quán)利和義務(wù)以及對(duì)權(quán)利的保障都作了詳盡的規(guī)定，使公務(wù)員職業(yè)穩(wěn)定，并在法律上得到保障。。
5、較優(yōu)厚的工資福利待遇。
（四）西方國家公務(wù)員制度發(fā)展趨勢(shì)
1、錄用形式向多樣化方向發(fā)展
選任制、委任制、考任制、聘任制并用，以傳統(tǒng)考任制形式為主。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)考任制目益縮小范圍，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的基本錄用形式變得更為靈活和更有針對(duì)性。
2、考試辦法向度量化方向發(fā)展
(1)考核辦法同“職位分類”掛鉤。
(2)采用積點(diǎn)評(píng)分法，參照標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)線考核各項(xiàng)因素。
(3)終身職業(yè)培訓(xùn)：
①加強(qiáng)各級(jí)文官基本功訓(xùn)練的入門培訓(xùn)。
②加強(qiáng)在職培訓(xùn)。
3、人事管理向現(xiàn)代化方向發(fā)展。
主要包括：人事管理在理論上、方法上向現(xiàn)代化方向發(fā)展；人事管理手段的現(xiàn)代化，即運(yùn)用現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備和電子設(shè)備，如電腦、電視電話、閉路電視等。
分類管理科學(xué)方法的應(yīng)用，主要是“職位分類”。
（五）我國與西方國家公務(wù)員制度的比較
1、從權(quán)利和義務(wù)上看，我國和西方公務(wù)員既有相同之處，也有顯著區(qū)別
我國和西方國家公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的共同點(diǎn)體現(xiàn)于都規(guī)定公務(wù)員要依法行事，忠于職守，為大眾服務(wù)，遵守紀(jì)律，不得經(jīng)商，不得參加與本部門有關(guān)的贏利活動(dòng)，不得兼職等等。而其差別體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，西方各國強(qiáng)調(diào)地方公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)一般僅限于服務(wù)的地區(qū)范圍，而在我國，所有的公務(wù)員所享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)都是相同的，根本不受服務(wù)地區(qū)的范圍限制；其次，西方各國強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“政治中立”，不介于政黨活動(dòng)，即為文官工作不受黨派斗爭的影響，如各國公務(wù)員法都明確規(guī)定：公務(wù)員不得參加政黨的競選活動(dòng)和支持競選的募捐活動(dòng)，不得擔(dān)任由選舉和政治任命產(chǎn)生的公職，不得接受政治捐款等等。規(guī)定“政治中立”的目的是為了在多黨競爭的政治環(huán)境中，避免“政黨分贓制”造成的工作混亂和官員隊(duì)伍的動(dòng)蕩不穩(wěn)，從而使業(yè)務(wù)類公務(wù)員不卷入政治斗爭，以保證政府各項(xiàng)工作的有條不紊地進(jìn)行，穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，保持政策的連續(xù)性和政治的穩(wěn)定。但是實(shí)際上完全做到“政治中立”是不可能的。在我國，則是要求全體公務(wù)員都要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的基本路線，并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的教育，我國公務(wù)員制度的建立是為貫徹黨的基本路線服務(wù)并提供組織保證的，這與西方文官制度所標(biāo)榜的“政治中立”有本質(zhì)的區(qū)別。眾所周知，作為上層建筑的國家政治制度的公務(wù)員制度，必然取決于并服務(wù)于本國的根本政治經(jīng)濟(jì)制度，由于國情不同，文化傳統(tǒng)各異，因而必然各具其特色。
2、在公務(wù)員的錄用考核方面，西方各國與我國也有所不同
西方各國對(duì)公務(wù)員的選用，是以公務(wù)員是否具有職務(wù)上所需要的知識(shí)能力為標(biāo)準(zhǔn)的，而為此所采取的方法即是客觀公正的競爭考試，保證真正優(yōu)秀的人才有機(jī)會(huì)擔(dān)任公職，這樣有利于提高公務(wù)員的素質(zhì)，克服政府官員任用中的不正之風(fēng)。西方各國對(duì)公務(wù)員的考核側(cè)重于功績的原則。這是任用標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的重要原則。要求按照工作成績決定晉升，具有客觀的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椴拍艿母叩?、品行的好壞，?yīng)該反映在工作成績上。功績制原則的作用就在于激勵(lì)公務(wù)員努力工作，提高政府的工作效率，同時(shí)，又可以強(qiáng)化競爭機(jī)制，促使公務(wù)員不斷地爭先創(chuàng)優(yōu)。一句話，功績制原則可以充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。美國的考績制度便是如此。但這種考核往往注重人的現(xiàn)實(shí)能力，忽視人的潛能與發(fā)展趨勢(shì)，這也是一個(gè)缺點(diǎn)所在。在我國對(duì)公務(wù)員的年度考核所堅(jiān)持的原則：一是客觀公正的原則，即要全面準(zhǔn)確地實(shí)事求是地反映公務(wù)員的狀況，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)公平地做出對(duì)公務(wù)員的評(píng)價(jià)；二是民主公開的原則，就是要將考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等公諸于眾，公開接受群眾監(jiān)督，并通過征求意見，民主評(píng)議的方式，讓群眾直接參與考核；三是依法考核的原則。其考核內(nèi)容，即從公務(wù)員的德、能、勤、績四個(gè)方面進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持德才標(biāo)準(zhǔn)和注重考核政治思想表現(xiàn)。
與西方公務(wù)員考核一樣，我國的公務(wù)員年度考核結(jié)果也是晉升的依據(jù)，但在考核上也有一定的區(qū)別：西方各國對(duì)公務(wù)員的考核主要是考勤和考績，以考績?yōu)橹攸c(diǎn)，一般不問政治行為；而我國則要求德才兼?zhèn)??？己朔椒ú煌?，西方各國以領(lǐng)導(dǎo)考核為主，考核結(jié)果不公布；而我國是采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的考核方法，考核結(jié)果通知本人?？己藱C(jī)構(gòu)不同，西方各國以人事部門為主對(duì)各部門考核，而我國是各部門自已考核。年考核次數(shù)不同，西方各國多年考核兩次，我國則考核一次。考核程度不同，我國考核相對(duì)復(fù)雜些。
3、從公務(wù)員與政府的關(guān)系來看，我國與西方各國有重大區(qū)別
西方各國公務(wù)員與政府的關(guān)系是雇用關(guān)系，把文官系統(tǒng)看作是獨(dú)立的利益集團(tuán)，將文官身份分裂開來（對(duì)公眾是官員，對(duì)政府是雇員）。我國的公務(wù)員是人民的勤務(wù)員，是國家的主人，是代表人民行使國家行政權(quán)利的工作人員，他們和政府的關(guān)系是共同履行行政責(zé)任的連帶關(guān)系。
4、在公務(wù)員培訓(xùn)方面，我國和西方各國有所不同
西方各國很重視對(duì)公務(wù)員知識(shí)的更新和能力的提高，因此以各種形式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，來保證公務(wù)員素質(zhì)不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，提高現(xiàn)有行政管理水平。如英國1970年成立了文官學(xué)院，以加強(qiáng)對(duì)文官的培養(yǎng)工作。而且西方各國還注重對(duì)公務(wù)員人格的培訓(xùn)，以使其具有良好的品質(zhì)，這樣才能在工作中兢兢業(yè)業(yè)地完成其本職工作。此外，對(duì)新錄用的公務(wù)員或公務(wù)員晉升職務(wù)都要進(jìn)行培訓(xùn)。西方各國比較重視公務(wù)員專業(yè)化原則，用人注重知識(shí)和專業(yè)，所以也要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行社會(huì)科學(xué)的培訓(xùn)，以拓寬其視野。另外，還進(jìn)行單門知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)以及對(duì)專門機(jī)構(gòu)整理出來的政府機(jī)關(guān)亟待解決的實(shí)踐課題和理論課題的研修培訓(xùn)。西方各國對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、靈活性的原則，形成了一些行之有效的培訓(xùn)方式。例如，法國國立行政學(xué)院是專門培訓(xùn)非技術(shù)性高級(jí)文官的“超尖子”學(xué)校。該院有一套自己的組織形式、嚴(yán)格的招生制度和獨(dú)特的教學(xué)方式，以滿足培訓(xùn)目標(biāo)的需要。
在我國，《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定：國家行政學(xué)院、地方行政學(xué)院以及其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)國家公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)。國家行政學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)高級(jí)公務(wù)員和部分中級(jí)公務(wù)員；地方行政學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)地區(qū)中級(jí)和初級(jí)公務(wù)員；其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要包括國務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)所屬的管理院校、高等院校的成人教育機(jī)構(gòu)等。它們分別按系統(tǒng)或按專業(yè)承擔(dān)有關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。其培訓(xùn)內(nèi)容主要是堅(jiān)持政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合。其類型有新錄用的公務(wù)員培訓(xùn)、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)等。相比較而言，我國公務(wù)員的培訓(xùn)在規(guī)范化和制度化方面與西方各國差距較大。
（六）我國公務(wù)員制度的完善和發(fā)展
我國公務(wù)員制度建設(shè)開始于80年代中期，迄今已有15年的歷史。經(jīng)過短短15年的探索與實(shí)踐，我國公務(wù)員制度建設(shè)已取得了令人矚目的成就，初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的人事制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變，建立起國家公務(wù)員制度的基本框架，形成了一個(gè)以《國家公務(wù)員暫行條例》為主導(dǎo)，由近40個(gè)單項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則為配套的公務(wù)員管理的法規(guī)體系；國務(wù)院和縣級(jí)以上的地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)已完成了職位分類和人員過渡工作。與此同時(shí)，國家公務(wù)員的各種基本運(yùn)行機(jī)制逐步確立起來。例如，公開、平等、競爭、擇優(yōu)的競爭機(jī)制已初步形成，各地普遍推行公務(wù)員錄用考試，通過公開考試，擇優(yōu)錄用；嚴(yán)格考核、憑功績晉升的激勵(lì)機(jī)制已開始發(fā)揮作用，各級(jí)政府機(jī)關(guān)全面推行年度考核，考核的辦法也逐步完善；勤政廉政的機(jī)制也開始確立，各地普遍采用輪崗交流、回避、政務(wù)公開的做法。通過全面實(shí)施國家公務(wù)員制度，我國公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，人員的素質(zhì)明顯提高。
但是，由于我國推行公務(wù)員制度的時(shí)間短，再加上我國正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，目前我國的公務(wù)員建設(shè)不盡如人意，存在諸多的問題與缺陷。公務(wù)員制度在實(shí)踐中遇到了一些問題[1]，突出表現(xiàn)在：
第一，制度建設(shè)還不完善。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是立法層次較低，權(quán)威性不強(qiáng)?！秶夜珓?wù)員暫行條例》的立法層次相對(duì)較低，制約了公務(wù)員制度的完善和發(fā)展；二是有些制度需要改進(jìn)。如公務(wù)員職位分類。目前在管理中只有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)分，分類的特點(diǎn)體現(xiàn)的尚不充分；三是一些單項(xiàng)配套制度尚未配套。
第二，制度執(zhí)行還不到位。如考試錄用制度。作為一項(xiàng)成功的人事制度改革，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可與支持，但是，到目前為止，“凡進(jìn)必考”還沒有全面落實(shí)到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國黨政機(jī)關(guān)新錄用人員中有38％沒有經(jīng)過考試，這種情況在縣鄉(xiāng)更為突出。
第三，制度創(chuàng)新還不規(guī)范。近年來，各地各部門在公務(wù)員管理的很多方面進(jìn)行創(chuàng)新，取得了突破，但也存在一些問題。比如競爭上崗，如何處理考試、考核與民主測(cè)評(píng)的關(guān)系等等，還需要進(jìn)一步研究規(guī)范。
與西方各國的文官制度改革相比，我國的公務(wù)員制度的改革與發(fā)展有其特殊性：我國公務(wù)員制度發(fā)展的時(shí)間短暫，而西方公務(wù)員制度已有近150年的歷史；目前，我國的公務(wù)員制度的框架剛剛開始形成，制度不完善、運(yùn)行不規(guī)范，而西方各國尤其是英美的公務(wù)員制度已經(jīng)歷長時(shí)間的演變，相當(dāng)成熟而走向僵化，它的等級(jí)制、專業(yè)化和嚴(yán)密的規(guī)制已不適應(yīng)后工業(yè)時(shí)代的需要；我國公務(wù)員制度的推行是在一種經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、市場機(jī)制剛開始發(fā)育，處于一種向現(xiàn)代過渡的背景下進(jìn)行的，而西方文官制度是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場機(jī)制完善的后工業(yè)社會(huì)的背景下來進(jìn)行；此外，我國的公務(wù)員制度建設(shè)與西方公務(wù)員制度改革的政治制度環(huán)境和意識(shí)形態(tài)氛圍不同。
國情與環(huán)境的差別決定了我國的公務(wù)員制度的發(fā)展與西方文官制度改革的目標(biāo)、戰(zhàn)略、步驟、方法以及具體措施上的不同。因此，我們?cè)诩訌?qiáng)公務(wù)員制度的建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)注意靈活性，在兩者之間尋求一個(gè)平衡。具體措施如下：
1、加快立法，強(qiáng)化執(zhí)法，提高公務(wù)員管理的法治化水平。第一，抓緊制定公務(wù)員法。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和全國人大的要求，在認(rèn)真總結(jié)公務(wù)員制度的基礎(chǔ)上，抓緊《國家公務(wù)員法》的起草工作。第二，研究制定出臺(tái)尚缺的單項(xiàng)法規(guī)。如公務(wù)員紀(jì)律、行為規(guī)范、調(diào)任、競爭上崗等；對(duì)現(xiàn)有的單項(xiàng)法規(guī)要在實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。第三，抓好制度落實(shí)。第四，探索公務(wù)員管理的執(zhí)法機(jī)制。要完善機(jī)制，創(chuàng)新辦法，提高公務(wù)員管理的科學(xué)化水平。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，完善考試錄用制度。推進(jìn)和規(guī)范競爭上崗，保證競爭上崗的效果。繼續(xù)探索分類管理的思路，研究起草《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理辦法》。改進(jìn)考核制度，積極做好加強(qiáng)和改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)年度考核工作的試點(diǎn)。搞好配套改革，抓緊制定降職、辭職、辭退的配套措施，推動(dòng)公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度建立。
2、以強(qiáng)化競爭激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，推動(dòng)公務(wù)員制度的完善。第一，完善考試錄用制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)試者行政能力、潛力的測(cè)評(píng)。完善公務(wù)員錄用考試制度，探索建立分級(jí)分類考試體系，創(chuàng)新考試組織方式。第二，要規(guī)范競爭上崗的程序和考試內(nèi)容，探索完善競爭上崗的科學(xué)方法，為優(yōu)秀公務(wù)員的成長鋪設(shè)“快車道”。第三，改進(jìn)考核制度，激勵(lì)公務(wù)員奮發(fā)向上。第四，優(yōu)化競爭激勵(lì)機(jī)制的氛圍。抓緊制定降職、辭職、辭退的配套措施，推動(dòng)公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度建設(shè)。加強(qiáng)輿論宣傳，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，營造有利于競爭激勵(lì)機(jī)制的良好環(huán)境。［1］
3、以能力建設(shè)為核心，深化培訓(xùn)制度。加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，要擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，確保全員輪訓(xùn)，五年內(nèi)將全體公務(wù)員輪訓(xùn)一遍。創(chuàng)新方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，大膽探索、積極采用雙講式教學(xué)、情景模擬、案例教學(xué)等先進(jìn)的培訓(xùn)方法。同時(shí)整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，健全激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)約束機(jī)制的剛性，做到“不培訓(xùn)不上崗，不培訓(xùn)不任職，不培訓(xùn)不提拔”。
4、根據(jù)不斷變化的情況，勇于創(chuàng)新管理制度。要在鞏固、健全并實(shí)施好現(xiàn)行制度的同時(shí)，著眼于全局，著眼于長遠(yuǎn)，針對(duì)新情況，研究新問題，勇于創(chuàng)新，使公務(wù)員制度充滿活力和旺盛的生命力。要把握重點(diǎn)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是從完善制度入手，根據(jù)新形勢(shì)、新情況，對(duì)公務(wù)員制度內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充，對(duì)公務(wù)員管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行探索；二是；圍繞隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)目標(biāo)，在公務(wù)員能上能下、能進(jìn)能出和提高素質(zhì)等方面，大膽嘗試，摸索經(jīng)驗(yàn)；三是以解決人民群眾和公務(wù)員關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為重點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新；四是及時(shí)歸納、總結(jié)新的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)較為成熟的制度大力推廣；對(duì)帶有方向性，還不具備普遍推廣條件的，要循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)，在試點(diǎn)中不斷充實(shí)和完善。
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