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本文目錄
- 西方國家的公務(wù)員制度具有哪些特點
- 簡述西方公務(wù)員制度形成的歷史條件有哪些
- 西方國家公務(wù)員制度
- 西方公務(wù)員考試考什么 像國內(nèi)一樣的行測、申論和專業(yè)課嗎
- 我國與西方國家公務(wù)員制的區(qū)別
西方國家的公務(wù)員制度具有哪些特點
西方公務(wù)員制度是西方國家在行政管理領(lǐng)域長期探索與實踐的成果。它的建立實現(xiàn)了全體公民進入政府工作和擔(dān)任官職的權(quán)利；它的成功運作開辟了行政管理法治化的新時代，并成為人類文明寶庫中的共同財富。
現(xiàn)代公務(wù)員制度最早起源于英國，至今已有150年的歷史。公務(wù)員制度是西方國家政黨制度的直接產(chǎn)物：政黨輪流執(zhí)政的結(jié)果，造成政府所有工作人員“與政黨共進退”，使政府工作經(jīng)常處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，因此，有必要建立起一支獨立于黨派之爭的穩(wěn)定的業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊伍。由于西方國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生有其相似的經(jīng)濟、政治、文化背景，并且各國相互吸收和效仿，因此，各國公務(wù)員制度盡管有許多細(xì)微差別，但都具有以下共同特色，體現(xiàn)了現(xiàn)代西方憲政的理念和行政管理的法治要求。
1、實行分類管理。西方國家公務(wù)員制度普遍實行“兩官分途”，即將公務(wù)員分為政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員。政務(wù)類公務(wù)員實行任期制，由民選產(chǎn)生或由政府首腦任命，負(fù)責(zé)政黨政策在政府工作中的貫徹執(zhí)行；業(yè)務(wù)類公務(wù)員實行常任制，多數(shù)通過考試錄用，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行政府的日常業(yè)務(wù)。兩者不得相互轉(zhuǎn)任。政務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生和管理辦法與業(yè)務(wù)類公務(wù)員不同，兩者或者各自獨立適用不同的法律，或者在同一部法律中分別獨立規(guī)定。
2、保持政治中立。西方國家既要堅持“政黨輪流執(zhí)政”，又要避免“政黨分贓”的腐敗現(xiàn)象，因而特別強調(diào)業(yè)務(wù)類公務(wù)員得保持政治中立：必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向，不得參與黨派活動，同時其管理也不受政黨干預(yù)。英國在公務(wù)員的內(nèi)部紀(jì)律中規(guī)定，公務(wù)員“不得參加政黨和擔(dān)任政黨機構(gòu)的官員，或為政黨從事政治活動”，“不得發(fā)表政治言論，表明自己的政治觀點，不得發(fā)表批評政府的政策和措施的意見”等。美國在1883年施行的文官制度法（亦稱《彭德爾頓法》）中規(guī)定：“文官在政治上必須采取中立態(tài)度，禁止參加競選等政治活動，禁止進行金錢授受”，“文官須忠實于政府，對現(xiàn)行政體和政治組織，不得產(chǎn)生懷疑”。日本國家公務(wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員不得為政黨和政治目的謀求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式參與這些行為”，“公務(wù)員不得作政黨或政治團體的負(fù)責(zé)人、政治顧問或有同等作用的成員”。
3、貫徹公開、平等、競爭原則。公開、平等、競爭的原則源于近代西方國家民主憲政的思想文化基礎(chǔ)，也是在公務(wù)員制度中落實憲法規(guī)定的公民權(quán)的基本要求。該項原則體現(xiàn)在公務(wù)員制度的各個環(huán)節(jié)上?！捌降取敝饕憩F(xiàn)在不能有“與生俱有”的差別歧視，如家庭出身、性別、種族、政治信仰等，但對一定職位所需的技能、資歷、學(xué)識等資格條件，得普遍作出一定的要求，從而保證平等與競爭的有機結(jié)合。美國1979年施行的文官制度改革法規(guī)定：“保證人人機會均等，經(jīng)過公開的競爭性考試，只根據(jù)能力、知識、技能來決定錄用和提升”。日本國家公務(wù)員法規(guī)定：“一切官職都對考試成績優(yōu)秀者敞開大門”，“國民不分民族、信仰、性別、社會身份、家庭出身、政治見解和政治所屬關(guān)系，在本法面前一律平等”。
4、實行功績制。功績制強調(diào)的是實實在在的工作成績，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。它要求必須按照公開考試的成績錄用公務(wù)員，必須按照工作的成績提升公務(wù)員。功績制體現(xiàn)了“任人唯能”和“獎優(yōu)罰劣”的思想，實現(xiàn)了擔(dān)任政府職位“機會均等”的原則。德國公務(wù)員資歷條例規(guī)定：“公務(wù)員的錄用、任用、授職、提職、晉升，只能依據(jù)公務(wù)員的資格、勝任工作的能力和工作成績來決定”，“工作成績就是按照工作要求對公務(wù)員的勞動成果所作的評定”。美國文官制度改革法規(guī)定：“工作成績良好者繼續(xù)任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。日本國家公務(wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員的任用，依照本法和人事院規(guī)則的規(guī)定，根據(jù)考試成績、工作成績或者其他能力的考核結(jié)果進行”，“政府機關(guān)首長必須對所屬公務(wù)員的工作進行定期評定，并根據(jù)評定結(jié)果采取適當(dāng)措施”。
5、保障公務(wù)員權(quán)利。西方國家公務(wù)員制度都很重視保障公務(wù)員的合法權(quán)利。公務(wù)員除享有一般公民的權(quán)利以外，還享有保障公務(wù)員身份的特殊權(quán)利，主要包括：就職平等權(quán)、合理報酬權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、帶薪休假權(quán)、辭職權(quán)、申訴權(quán)等。為保障公務(wù)員的合法權(quán)利，各國一般都在公務(wù)員制度的有關(guān)規(guī)定中對公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)進行明確規(guī)定，并設(shè)立專門的機構(gòu)受理侵犯公務(wù)員權(quán)利的事宜，如英國設(shè)有“功績制保護委員會”、日本設(shè)有“公平審查委員會”、法國設(shè)有“對等委員會”等。此外，許多西方國家還建立了公務(wù)員工會，充當(dāng)公務(wù)員的利益代言人，就公務(wù)員的權(quán)益問題與政府談判，如美國的聯(lián)邦公務(wù)員，就有三家工會組織。西方國家通過這種權(quán)利保障制度，有效地防止了行政長官濫用職權(quán)處分公務(wù)員的行為，維護了公務(wù)員的合法權(quán)利。
簡述西方公務(wù)員制度形成的歷史條件有哪些
西方國家公務(wù)員制度產(chǎn)生的歷史條件
一、公務(wù)員制度產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)
1、政治與行政二分論，由伍德羅�6�1威爾遜(Woodrow Wilson)在公共行政奠基之作《行政之研究》首先提出，由弗蘭克�6�1古德諾(Frank Goodnow)在《政治與行政》中系統(tǒng)論征的政治與行政二分論，不僅是整個傳統(tǒng)公共行政的價值基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的理論前提。政治與行政二分論的基本論點是，政府具有兩大的功能，即政治的功能和行政的功能。政治是國家意志的表達，而行政則是國家意志的執(zhí)行：政治的作用在于國家對體現(xiàn)公共利益的公共政策進行制定，而行政的作用在于實施公共政策。這樣，對從事行政管理的公職人員來說，政府必然要求他們具備兩個方面的條件：第一是“政治中立”；第二就是知識、能力和技能等客觀資格條件。前者確立了公職人員政治權(quán)利、政治責(zé)任、職業(yè)道德界定的原則和范圍，建立了公職人員“客觀、中立、超然”的職業(yè)態(tài)度，這就引領(lǐng)了現(xiàn)代國家公務(wù)員制度建立、發(fā)展的基本方向。公務(wù)員制度的“價值中立”、功績制等原則就是在政治與行政二分論的框架內(nèi)直接建構(gòu)的。而對公職人員的管理能力和技術(shù)化要求，則是根據(jù)“二分論”對行政管理事務(wù)性質(zhì)的界定來決定的，它直接形成了國家公職人員職業(yè)主義的精神。 2、行政管理的職業(yè)主義傾向。政治與行政二分論使得公共行政管理具有了職業(yè)化的傾向。其暗含的思想是公共行政作為一項專門的管理職能，它所采用的知識和技能也應(yīng)是專門化的。而隨著公共事務(wù)管理范圍的不斷擴大，一些管理事務(wù)的確具有了越來越高的技術(shù)性，需要由專家來擔(dān)任。例如，政府預(yù)算編制和執(zhí)行方法的理性化水平提高程度，與其間專業(yè)人員介入程度和影響力呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。所以，在公共行政管理職業(yè)化傾向發(fā)展過程中，技術(shù)官員在政府組織中發(fā)揮著越來越大的作用，對公共政策過程產(chǎn)生了重要的影響。
二、公務(wù)員制度產(chǎn)生的經(jīng)濟條件工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的經(jīng)濟基礎(chǔ)。 18、19世紀(jì)，西方工業(yè)革命（產(chǎn)業(yè)革命）興起，為公務(wù)員制度的產(chǎn)生提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。到19世紀(jì)末，相當(dāng)多的國家，隨著各國社會工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能日益擴大，對政府改革人事制度提出了迫切要求。同時，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也為政府機構(gòu)人事制度改革提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。
三、公務(wù)員制度產(chǎn)生的政治條件政治改革需要是西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的直接因素。西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生，是隨著資本主義政黨制度和選舉制度的形成和發(fā)展，導(dǎo)致政府職位的激烈競爭而產(chǎn)生的。17世紀(jì)，英國資產(chǎn)階級革命是以貴族和資產(chǎn)階級相互妥協(xié)而結(jié)束的，在官吏管理制度上仍舊保留封建恩賜官職，政府中的大部分官員仍然由國王任命，向國王負(fù)責(zé)。在實行恩賜官職的同時，英國官員制度還存在“政黨分肥”的問題。恩賜官職制和政黨分肥制給政府帶來了一系列問題和惡劣的影響。所以，為了克服“恩賜官職制”和“政黨分肥制”的弊端，19世紀(jì)中葉，英國開始進行了政府人事制度創(chuàng)新，采用了新型的現(xiàn)代常任文官制度，就是采用考試錄用和終身任職的官員制度。
四、公務(wù)員制度產(chǎn)生的思想文化條件公務(wù)員制度產(chǎn)生有著深厚的思想文化、政治文化基礎(chǔ)。資產(chǎn)階級大革命中提出的“天賦人權(quán)”、“人人生而平等”的思想，為資產(chǎn)階級參政，建立為現(xiàn)代公務(wù)員制度提供了思想理論基礎(chǔ)。
五、中國科舉制度對西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的影響中國科舉制度為西方公務(wù)員制度產(chǎn)生提供了借鑒。
西方國家公務(wù)員制度
西方國家公務(wù)員制度(一)西方國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生西方國家通常把通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員稱為公務(wù)員。以公務(wù)員為管理對象的國家公務(wù)員制度是資本主義社會經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展的產(chǎn)物。它源于中國古代的科舉制，而始于英國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。1805年英國財政部首先設(shè)立了一個地位相當(dāng)于副大臣的常務(wù)次官，主持日常工作，不參加政黨活動，不隨政黨更迭而更迭，文官制度也因此而奠定雛形。1853年從東印度公司開始的通過公開考試來錄用職員的辦法逐步在政府各部推廣，建立了官職考試補缺制度。這標(biāo)志著英國文官制度基本成形。1855年和1870年，英國政府兩次頒布樞密院令，確定了考試錄用官員的制度。英國公務(wù)員制度因此而正式誕生。英國公務(wù)員制度的建立對西方資本主義國家的吏治制度有重要影響。美、法、日等國都借鑒于英國公務(wù)員制度而建立了各具特點的國家公務(wù)員制度。經(jīng)過長期的沿革演變，西方國家對公務(wù)員的職位分類、考試、錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲、職務(wù)任免升降、工資福利、退職、退休等已形成比較成熟的、完整的、法律化和制度化的管理。所謂國家公務(wù)員制度即是這些法律和制度的總和。(二)西方公務(wù)員制度的特征盡管各國國情不同，法規(guī)條款差異明顯，但從總體上來說都呈現(xiàn)出以下基本特征：第一，公開考試，擇優(yōu)錄用。即絕大多數(shù)文官都必須通過公開的競爭考試，擇優(yōu)錄用，政府任何一級文官職位，都要向成績優(yōu)秀者開放。西方各國幾乎都用立法的形式把考試的內(nèi)容、方式、條件、機構(gòu)等方面固定下來，形成制度，例如日本法律規(guī)定，所有公務(wù)員都必須經(jīng)過考試才能進入國家機關(guān)，否則就要受到嚴(yán)厲的懲罰。輕者罰款10萬日元以上，重者處以一年徒刑。公開考試，擇優(yōu)錄用制度地有效貫徹，對于建立一支精干、穩(wěn)定和高水平的文官隊伍，保持行政系統(tǒng)的連續(xù)性和高效率具有重要的作用。第二，嚴(yán)格考核，晉升唯功?？己耸俏墓僦贫戎械囊豁椫匾獌?nèi)容，是提高工作效率的中心環(huán)節(jié)。西方各國都非常重視對文官的考核工作，一般都堅持以下3個原則，即職責(zé)一致的原則、獎懲結(jié)合的原則、公平對待的原則；考核內(nèi)容詳細(xì)、全面，例如英國對文官的考核包括工作知識、人格性情、判斷力、責(zé)任心、創(chuàng)造力、可靠性、機敏適應(yīng)性、監(jiān)督能力、熱心情形、行為道德等10個方面，每項按5等打分，再以5等總評。美國除了對文官定期考核工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作適應(yīng)能力之外，還非常重視平時考核，禁止文官在辦公室看報、吸煙、聊天、會客、寫私人信函等等，每天都要撰寫工作報告，準(zhǔn)確記錄工作內(nèi)容和數(shù)量，作為考核的依據(jù)之一。第三，政治中立，職務(wù)常任。西方各國普遍要求文官必須在政治上保持中立，不得介入黨派活動，不得參加黨派競選，不得以黨派偏見影響決策，文官的工作與黨派完全分開。西方國家一般把政府官員分為兩大類，一類稱為政務(wù)官，他們往往隨黨派競選的勝敗而進退，主要擔(dān)任各部、委的行政首長，構(gòu)成內(nèi)閣成員，有一定的任期限制；另一類為事務(wù)官，即我們通常所稱的文官，他們一般被錄用后，就按工作成績逐年提升，對自己的本職工作有全面的了解，實行職位的常任制，只要沒有過失，就可以終身任職，有終身的職業(yè)保障。第四，官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚。西方各國對文官普遍具有嚴(yán)格的紀(jì)律要求，例如要求文官必須忠于國家，忠于政府，嚴(yán)守國家機密，不得參與任何商業(yè)性的盈利活動等等。與此同時，各國都有比較完備的關(guān)于文官的法律、法規(guī)，對文官的身份、地位、權(quán)利和義務(wù)做出了十分詳備的規(guī)定。所謂法律保障包含兩層含義：一是對文官的權(quán)利做出明確的規(guī)定；二是當(dāng)他們的權(quán)利受到侵犯，或因違反紀(jì)律受到不適當(dāng)處分時，有權(quán)向司法機關(guān)或有關(guān)專門機構(gòu)提出申訴，并受到法律和法律程序的保障。西方各國文官待遇普遍比較優(yōu)厚。除了較高的工資外，還有職務(wù)津貼、住房津貼、子女撫養(yǎng)補貼等等，退休后享有來源固定的、較為豐厚的退休金。然而，必須看到，西方文官制度并非完美無缺。在長期的發(fā)展過程中，也暴露出一些弊端和問題。例如在各行政部門中，作為外部調(diào)任的行政首長（政務(wù)官）往往沒有多大實權(quán)，各部門的實際權(quán)力大多掌握在常務(wù)次長手中，而常務(wù)次長往往有自己的一套人馬，形成擁有實權(quán)的小官僚集團，他們以實力對抗行政首長，造成文官的實際地位高于政務(wù)官的局面，加大了政策執(zhí)行的難度。再如盡管官紀(jì)嚴(yán)格，但也經(jīng)常發(fā)生一些財團、企業(yè)通過拉攏或收買握有實權(quán)的文官來為自己謀利益，文官之間串通一起，常常能夠直接影響政策的制訂和執(zhí)行等等。
西方公務(wù)員考試考什么 像國內(nèi)一樣的行測、申論和專業(yè)課嗎
你好，行測有類似的，但是申論因為國情不同則不會相同。行測是行政能力測試的簡稱。屬于一種能力測試，用于發(fā)掘測試者的能力潛能。而國外也有類似測試。
我國與西方國家公務(wù)員制的區(qū)別
中西方公務(wù)員制度的不同有以下幾點：一：在公務(wù)員范圍劃分方面西方各國和我國是不同的，在西方各國，凡是在國家和地方政府機關(guān)各個團體中從事公務(wù)者都是公務(wù)員。也就是說，西方國家公務(wù)員的劃分范圍是比較寬的。我國的公務(wù)員是指各級國家行政機關(guān)中出工勤人員以外的工作人員。所以說在我國對公務(wù)員范圍的劃分是比較嚴(yán)格的。二：從權(quán)利與義務(wù)上看，我國和西方公務(wù)員既有相同之處，也有顯著區(qū)別。共同點體現(xiàn)在都規(guī)定公務(wù)員要依法行事，忠于職守，為大眾服務(wù)，遵守紀(jì)律，不得經(jīng)商，不得參加與本部門有關(guān)的營利活動，不得兼職等等。而差異是西方各國強調(diào)地方公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)一般僅限于服務(wù)的地區(qū)范圍，而在我國，所有的公務(wù)員所享受的權(quán)利與義務(wù)都是相同的。其次，西方各國強調(diào)公務(wù)員“政治中立”，不介于政黨活動，目的是為了在多黨競爭的正傳經(jīng)中，避免“政黨分贓制”造成的動蕩不安，但是實際上完全做到“政治中立”是不可能的；在我國則是要求全體公務(wù)員都要堅持中國共產(chǎn)黨的基本路線，并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的教育。作為上層建筑的國家政治制度的公務(wù)員制度，由于國情不同，文化傳統(tǒng)各異，因而必然各具特色。三:在公務(wù)員的錄用考核方面，西方各國與我國也有所不同。西方各國對公務(wù)員的選用，十一公務(wù)員是否有職務(wù)上所需要的中是能力為標(biāo)準(zhǔn)的，而為此所采取的方法既是客觀公正的競爭考試，保證一高公務(wù)員的素質(zhì)，克服政府官員任用中的不正之風(fēng)。西方各國對公務(wù)員的考核側(cè)重于功績的原則。這是任用標(biāo)準(zhǔn)的重要原則。要求按照工作成績決定晉升，具有客觀的評測標(biāo)準(zhǔn)；我國公務(wù)員的年度考核原則是：客觀公正原則、民主公開原則、依法考核原則。與西方一樣，我國公務(wù)員年度考核也是晉升的依據(jù)但在考核上也有一定區(qū)別，西方各國對公務(wù)員的考核主要是考勤與考績，以考績?yōu)橹攸c，而我國要求德才兼?zhèn)洹Ｎ鞣揭灶I(lǐng)導(dǎo)考核為主，考核結(jié)果不公布；而我國是采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的考核方法，結(jié)果通知本人；西方的考核機構(gòu)是人事部門，我國是自己部門；年考核次數(shù)不同，西方是考核兩次，我國是考核一次，我國的考核要相對復(fù)雜一些。四：從公務(wù)員與政府的關(guān)系來看，我國與西方各國有重大區(qū)別。西方各國公務(wù)員與政府的關(guān)系是雇傭關(guān)系；我國公務(wù)員是人民的勤務(wù)員，是國家的主人，是代表人民行使國家權(quán)力的工作人員，他們和政府的關(guān)系是共同履行行政的連帶關(guān)系。五：在公務(wù)員培訓(xùn)方面，我國與西方各國有所不同。西方各國重視對公務(wù)員知識的更新功能，因此以各種新手對公務(wù)員進行培訓(xùn)，來保證公務(wù)員素質(zhì)不斷適應(yīng)社會發(fā)展的需要，提高現(xiàn)有行政管理水平。西方各國重視公務(wù)員的人格培訓(xùn)、專業(yè)化原則強調(diào)針對性、靈活性的原則；在我國，國家行政學(xué)院、地方行政學(xué)院以及其他培訓(xùn)機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定稱當(dāng)家國務(wù)院的培訓(xùn)任務(wù)。公務(wù)員制度作為國家政治制度的上層建筑取決并服務(wù)于泵的根本政治經(jīng)濟制度。由于國情不同、文化各異因而比人各具特色。與西方公務(wù)員制度相比，中國公務(wù)員制度的特色主要表現(xiàn)為：堅持黨的基本路線；堅持為人民服務(wù)；堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)
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