大家好，今天小編來為大家解答現(xiàn)代西方公務(wù)員考試這個(gè)問題，現(xiàn)代西方國家公務(wù)員制度的基本特征很多人還不知道，現(xiàn)在讓我們一起來看看吧！
本文目錄
- 簡述西方公務(wù)員制度形成的歷史條件有哪些
- 考公務(wù)員有什么好處和壞處
- 現(xiàn)代西方國家公務(wù)員制度的基本特征
- 中西方公務(wù)員職位分類的不同
- 法國和英國西方公務(wù)員劃分標(biāo)準(zhǔn)的國家
簡述西方公務(wù)員制度形成的歷史條件有哪些
西方國家公務(wù)員制度產(chǎn)生的歷史條件
一、公務(wù)員制度產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)
1、政治與行政二分論，由伍德羅�6�1威爾遜(Woodrow Wilson)在公共行政奠基之作《行政之研究》首先提出，由弗蘭克�6�1古德諾(Frank Goodnow)在《政治與行政》中系統(tǒng)論征的政治與行政二分論，不僅是整個(gè)傳統(tǒng)公共行政的價(jià)值基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的理論前提。政治與行政二分論的基本論點(diǎn)是，政府具有兩大的功能，即政治的功能和行政的功能。政治是國家意志的表達(dá)，而行政則是國家意志的執(zhí)行：政治的作用在于國家對(duì)體現(xiàn)公共利益的公共政策進(jìn)行制定，而行政的作用在于實(shí)施公共政策。這樣，對(duì)從事行政管理的公職人員來說，政府必然要求他們具備兩個(gè)方面的條件：第一是“政治中立”；第二就是知識(shí)、能力和技能等客觀資格條件。前者確立了公職人員政治權(quán)利、政治責(zé)任、職業(yè)道德界定的原則和范圍，建立了公職人員“客觀、中立、超然”的職業(yè)態(tài)度，這就引領(lǐng)了現(xiàn)代國家公務(wù)員制度建立、發(fā)展的基本方向。公務(wù)員制度的“價(jià)值中立”、功績制等原則就是在政治與行政二分論的框架內(nèi)直接建構(gòu)的。而對(duì)公職人員的管理能力和技術(shù)化要求，則是根據(jù)“二分論”對(duì)行政管理事務(wù)性質(zhì)的界定來決定的，它直接形成了國家公職人員職業(yè)主義的精神。 2、行政管理的職業(yè)主義傾向。政治與行政二分論使得公共行政管理具有了職業(yè)化的傾向。其暗含的思想是公共行政作為一項(xiàng)專門的管理職能，它所采用的知識(shí)和技能也應(yīng)是專門化的。而隨著公共事務(wù)管理范圍的不斷擴(kuò)大，一些管理事務(wù)的確具有了越來越高的技術(shù)性，需要由專家來擔(dān)任。例如，政府預(yù)算編制和執(zhí)行方法的理性化水平提高程度，與其間專業(yè)人員介入程度和影響力呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。所以，在公共行政管理職業(yè)化傾向發(fā)展過程中，技術(shù)官員在政府組織中發(fā)揮著越來越大的作用，對(duì)公共政策過程產(chǎn)生了重要的影響。
二、公務(wù)員制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 18、19世紀(jì)，西方工業(yè)革命（產(chǎn)業(yè)革命）興起，為公務(wù)員制度的產(chǎn)生提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。到19世紀(jì)末，相當(dāng)多的國家，隨著各國社會(huì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能日益擴(kuò)大，對(duì)政府改革人事制度提出了迫切要求。同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為政府機(jī)構(gòu)人事制度改革提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
三、公務(wù)員制度產(chǎn)生的政治條件政治改革需要是西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的直接因素。西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生，是隨著資本主義政黨制度和選舉制度的形成和發(fā)展，導(dǎo)致政府職位的激烈競爭而產(chǎn)生的。17世紀(jì)，英國資產(chǎn)階級(jí)革命是以貴族和資產(chǎn)階級(jí)相互妥協(xié)而結(jié)束的，在官吏管理制度上仍舊保留封建恩賜官職，政府中的大部分官員仍然由國王任命，向國王負(fù)責(zé)。在實(shí)行恩賜官職的同時(shí)，英國官員制度還存在“政黨分肥”的問題。恩賜官職制和政黨分肥制給政府帶來了一系列問題和惡劣的影響。所以，為了克服“恩賜官職制”和“政黨分肥制”的弊端，19世紀(jì)中葉，英國開始進(jìn)行了政府人事制度創(chuàng)新，采用了新型的現(xiàn)代常任文官制度，就是采用考試錄用和終身任職的官員制度。
四、公務(wù)員制度產(chǎn)生的思想文化條件公務(wù)員制度產(chǎn)生有著深厚的思想文化、政治文化基礎(chǔ)。資產(chǎn)階級(jí)大革命中提出的“天賦人權(quán)”、“人人生而平等”的思想，為資產(chǎn)階級(jí)參政，建立為現(xiàn)代公務(wù)員制度提供了思想理論基礎(chǔ)。
五、中國科舉制度對(duì)西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的影響中國科舉制度為西方公務(wù)員制度產(chǎn)生提供了借鑒。
考公務(wù)員有什么好處和壞處
1、穩(wěn)定：公務(wù)員有穩(wěn)定的工資，如果你考上了公務(wù)員，每天早九晚五完成自己的本質(zhì)工作，雙休休息，空余的時(shí)間多，可以做其他自己想做的事情。而且退休了也有退休金，可以一直拿工資。
考公務(wù)員有什么好處和壞處？
2、社會(huì)地位高：在社會(huì)上，如果大家知道你是一個(gè)公務(wù)員，會(huì)認(rèn)為你這個(gè)人有能力，品質(zhì)端正。這對(duì)于我們的終身大事來說，不能再好了。
3、考試機(jī)會(huì)多：每年都有參加考試的機(jī)會(huì)，如果今年沒有上岸，多次進(jìn)行考試，直到到達(dá)你想要到達(dá)的地方。公務(wù)員還有省考跟國考，可以選擇自己擅長的領(lǐng)域。
4、科目較少：準(zhǔn)備的科目較少，對(duì)于公務(wù)員的考試，我們只需要準(zhǔn)備申論和行測兩科就好。他不同于考研，考研需要花大量的時(shí)間去準(zhǔn)備和積累。公務(wù)員的考試在于一個(gè)綜合素質(zhì)。
5、父母安心：父母要是知道自己的孩子考上了公務(wù)員，會(huì)覺得自己的孩子終于有了出路。也放心了，不會(huì)再為孩子的生計(jì)操心。
壞處：什么事都安排你做，你做不好，人家就對(duì)你有看法；其次就是拉關(guān)系，你光會(huì)做，不拉關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)也看不上你，所以其實(shí)年輕人在機(jī)關(guān)壓力是很大的，所以你要看一看自己是否適合。其二，在機(jī)關(guān)，你做死做活就那么點(diǎn)錢，除非你權(quán)力比較大，吃拿卡要，有灰色收入。
公務(wù)員制度
現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)政黨制度建立后，政黨政治操縱著國家權(quán)力的分配，政府公職人員也隨著執(zhí)政黨的更替而不斷變動(dòng)。恩賜官職與政黨分贓導(dǎo)致了大量貪污腐敗。在這樣的背景下，國家公職人員的管理并沒有形成科學(xué)的規(guī)范與相應(yīng)的制度。西方國家的公務(wù)員制度沿于英國的文官制度；而普遍認(rèn)為世界上最早以考試方式取錄公職人員的是中國。
隋唐年間的中國即設(shè)吏、兵兩部選拔文官及武官，及后又有科舉制度。公務(wù)員制度創(chuàng)立：19世紀(jì)的后30年里，在兩次科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)下，工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，資本主義進(jìn)入壟斷階段。“議會(huì)至上”的時(shí)代結(jié)束了，隨之而來的是“行政專橫”。
國家行政管理職能迅速增強(qiáng)，迫切需要改革公職任用制度，提高行政效率。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方主要的幾個(gè)國家先后創(chuàng)立了公務(wù)員制度。
領(lǐng)取公務(wù)員考試資料
現(xiàn)代西方國家公務(wù)員制度的基本特征
西方公務(wù)員制度是西方國家在行政管理領(lǐng)域長期探索與實(shí)踐的成果。它的建立實(shí)現(xiàn)了全體公民進(jìn)入政府工作和擔(dān)任官職的權(quán)利；它的成功運(yùn)作開辟了行政管理法治化的新時(shí)代，并成為人類文明寶庫中的共同財(cái)富。
現(xiàn)代公務(wù)員制度最早起源于英國，至今已有150年的歷史。公務(wù)員制度是西方國家政黨制度的直接產(chǎn)物：政黨輪流執(zhí)政的結(jié)果，造成政府所有工作人員“與政黨共進(jìn)退”，使政府工作經(jīng)常處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，因此，有必要建立起一支獨(dú)立于黨派之爭的穩(wěn)定的業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊(duì)伍。由于西方國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生有其相似的經(jīng)濟(jì)、政治、文化背景，并且各國相互吸收和效仿，因此，各國公務(wù)員制度盡管有許多細(xì)微差別，但都具有以下共同特色，體現(xiàn)了現(xiàn)代西方憲政的理念和行政管理的法治要求。
1、實(shí)行分類管理。西方國家公務(wù)員制度普遍實(shí)行“兩官分途”，即將公務(wù)員分為政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員。政務(wù)類公務(wù)員實(shí)行任期制，由民選產(chǎn)生或由政府首腦任命，負(fù)責(zé)政黨政策在政府工作中的貫徹執(zhí)行；業(yè)務(wù)類公務(wù)員實(shí)行常任制，多數(shù)通過考試錄用，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行政府的日常業(yè)務(wù)。兩者不得相互轉(zhuǎn)任。政務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生和管理辦法與業(yè)務(wù)類公務(wù)員不同，兩者或者各自獨(dú)立適用不同的法律，或者在同一部法律中分別獨(dú)立規(guī)定。
2、保持政治中立。西方國家既要堅(jiān)持“政黨輪流執(zhí)政”，又要避免“政黨分贓”的腐敗現(xiàn)象，因而特別強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)類公務(wù)員得保持政治中立：必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向，不得參與黨派活動(dòng)，同時(shí)其管理也不受政黨干預(yù)。英國在公務(wù)員的內(nèi)部紀(jì)律中規(guī)定，公務(wù)員“不得參加政黨和擔(dān)任政黨機(jī)構(gòu)的官員，或?yàn)檎h從事政治活動(dòng)”，“不得發(fā)表政治言論，表明自己的政治觀點(diǎn)，不得發(fā)表批評(píng)政府的政策和措施的意見”等。美國在1883年施行的文官制度法（亦稱《彭德爾頓法》）中規(guī)定：“文官在政治上必須采取中立態(tài)度，禁止參加競選等政治活動(dòng)，禁止進(jìn)行金錢授受”，“文官須忠實(shí)于政府，對(duì)現(xiàn)行政體和政治組織，不得產(chǎn)生懷疑”。日本國家公務(wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員不得為政黨和政治目的謀求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式參與這些行為”，“公務(wù)員不得作政黨或政治團(tuán)體的負(fù)責(zé)人、政治顧問或有同等作用的成員”。
3、貫徹公開、平等、競爭原則。公開、平等、競爭的原則源于近代西方國家民主憲政的思想文化基礎(chǔ)，也是在公務(wù)員制度中落實(shí)憲法規(guī)定的公民權(quán)的基本要求。該項(xiàng)原則體現(xiàn)在公務(wù)員制度的各個(gè)環(huán)節(jié)上?！捌降取敝饕憩F(xiàn)在不能有“與生俱有”的差別歧視，如家庭出身、性別、種族、政治信仰等，但對(duì)一定職位所需的技能、資歷、學(xué)識(shí)等資格條件，得普遍作出一定的要求，從而保證平等與競爭的有機(jī)結(jié)合。美國1979年施行的文官制度改革法規(guī)定：“保證人人機(jī)會(huì)均等，經(jīng)過公開的競爭性考試，只根據(jù)能力、知識(shí)、技能來決定錄用和提升”。日本國家公務(wù)員法規(guī)定：“一切官職都對(duì)考試成績優(yōu)秀者敞開大門”，“國民不分民族、信仰、性別、社會(huì)身份、家庭出身、政治見解和政治所屬關(guān)系，在本法面前一律平等”。
4、實(shí)行功績制。功績制強(qiáng)調(diào)的是實(shí)實(shí)在在的工作成績，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。它要求必須按照公開考試的成績錄用公務(wù)員，必須按照工作的成績提升公務(wù)員。功績制體現(xiàn)了“任人唯能”和“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的思想，實(shí)現(xiàn)了擔(dān)任政府職位“機(jī)會(huì)均等”的原則。德國公務(wù)員資歷條例規(guī)定：“公務(wù)員的錄用、任用、授職、提職、晉升，只能依據(jù)公務(wù)員的資格、勝任工作的能力和工作成績來決定”，“工作成績就是按照工作要求對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評(píng)定”。美國文官制度改革法規(guī)定：“工作成績良好者繼續(xù)任職，工作成績不好者必須改進(jìn)，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。日本國家公務(wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員的任用，依照本法和人事院規(guī)則的規(guī)定，根據(jù)考試成績、工作成績或者其他能力的考核結(jié)果進(jìn)行”，“政府機(jī)關(guān)首長必須對(duì)所屬公務(wù)員的工作進(jìn)行定期評(píng)定，并根據(jù)評(píng)定結(jié)果采取適當(dāng)措施”。
5、保障公務(wù)員權(quán)利。西方國家公務(wù)員制度都很重視保障公務(wù)員的合法權(quán)利。公務(wù)員除享有一般公民的權(quán)利以外，還享有保障公務(wù)員身份的特殊權(quán)利，主要包括：就職平等權(quán)、合理報(bào)酬權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、帶薪休假權(quán)、辭職權(quán)、申訴權(quán)等。為保障公務(wù)員的合法權(quán)利，各國一般都在公務(wù)員制度的有關(guān)規(guī)定中對(duì)公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)受理侵犯公務(wù)員權(quán)利的事宜，如英國設(shè)有“功績制保護(hù)委員會(huì)”、日本設(shè)有“公平審查委員會(huì)”、法國設(shè)有“對(duì)等委員會(huì)”等。此外，許多西方國家還建立了公務(wù)員工會(huì)，充當(dāng)公務(wù)員的利益代言人，就公務(wù)員的權(quán)益問題與政府談判，如美國的聯(lián)邦公務(wù)員，就有三家工會(huì)組織。西方國家通過這種權(quán)利保障制度，有效地防止了行政長官濫用職權(quán)處分公務(wù)員的行為，維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)利。
以上為有關(guān)論述，僅供參考，希望對(duì)您有所幫助
中西方公務(wù)員職位分類的不同
你好！縱觀世界各國的人事分類制度，就其分類方法而言，主要是兩種：一是以人為對(duì)象進(jìn)行分類，即品位分類，其分類的依據(jù)是公務(wù)員個(gè)人所具備的條件（如資歷、學(xué)歷）和身份（如官職地位的高低、所得薪俸的多少）。英國是實(shí)行品位分類的典型國家。1971年，英國的文官制度改革文件決定，以公務(wù)員的工作性質(zhì)為基礎(chǔ)，將其職務(wù)劃分為10大類，每個(gè)職類又分為2至10個(gè)職級(jí)。公務(wù)員的職級(jí)是根據(jù)其所任職務(wù)及資歷和學(xué)歷確定的。二是以職位為對(duì)象進(jìn)行分類，即職位分類，我國的公務(wù)員制度中就采用了“職位分類”，通過這種方法，將政府機(jī)構(gòu)的工作職位按業(yè)務(wù)性質(zhì)、繁簡難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件進(jìn)行分析評(píng)價(jià)和整理，縱向劃分為職門、職組、職系，橫向劃分為職級(jí)、職等，并對(duì)各種職位制定“職位說明書”，表明各職位的名稱、編號(hào)、工作性質(zhì)和內(nèi)容、職責(zé)與權(quán)利范圍、同相關(guān)職位的關(guān)系、任職者應(yīng)具備的資格、工作條件、工資待遇、升遷途徑、培訓(xùn)方式等。在職位分類的發(fā)展過程中，以美國為代表的實(shí)行職位分類的國家，對(duì)職位分類進(jìn)行過兩次大的改進(jìn)。1949年，美國國會(huì)通過新的職位分類法，這個(gè)法律一直沿用至今。1976年至1978年，美國又開始正式實(shí)施了一系列改進(jìn)措施。一是向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、定量化方向發(fā)展，其重要標(biāo)志就是因素評(píng)價(jià)制度的應(yīng)用，從而為分類標(biāo)準(zhǔn)中職等水平的數(shù)量化提供了新的方法。二是向重視人的因素發(fā)展，主要表現(xiàn)在三方面：（1）設(shè)立高級(jí)行政職務(wù)，將GS15至GS18職等實(shí)行品位分類，取消職等，只設(shè)工資級(jí)別，以促進(jìn)人員相互流動(dòng)，實(shí)行“級(jí)隨人走”，增加了管理上的便利。（2）建立“職業(yè)通道”，即：一種是指將現(xiàn)有的400多個(gè)職系由若干個(gè)職業(yè)通道所取代，從而大大簡化了分類；另一種是指人員快速升遷通道。（3）人員流動(dòng)不受職系所限，而是靠競爭。三是向簡化方向發(fā)展。這主要表現(xiàn)在兩方面：（1）“中國湖”試驗(yàn)?！爸袊痹囼?yàn)的中心內(nèi)容是將原來十八個(gè)職等簡化為五類職業(yè)等級(jí)，在每類職業(yè)等級(jí)中再劃分若干個(gè)大的工資級(jí)（一般為4-6級(jí)），每一級(jí)的起始工資額均高于原來的GS等級(jí)，這樣在工資制度上變得更為靈活。（2）分類結(jié)構(gòu)趨于簡化。我國的公務(wù)員制度中也采取了職位分類，在《國家公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定：（1）我國國家公務(wù)員分為兩大類，一是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類，二是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類；（2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員；（3）國家公務(wù)員的級(jí)別分為15級(jí)。這樣的“職位分類”至少存在以下三個(gè)方面的嚴(yán)重缺陷：第一，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類的職位系列中，既包括總理、副總理、國務(wù)委員、部級(jí)正職、省級(jí)正職等各級(jí)政府組成人員的職位，也包括部級(jí)副職、司級(jí)正職、司級(jí)副職、廳級(jí)副職等各級(jí)政府工作人員的職位。這兩類職位在性質(zhì)、職權(quán)和產(chǎn)生程序及管理方式均有明顯的區(qū)別：（1）政府組成人員是政府中行使國家行政權(quán)利的人員，他們是政府及其職能部門的行政首長，擔(dān)負(fù)本單位工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；政府工作人員是政府中執(zhí)行國家公務(wù)的人員，他們?cè)诒締挝恍姓组L的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，或參謀咨詢，或執(zhí)行操作，直接對(duì)行政首長負(fù)責(zé)。（2）政府組成人員通過人民代表大會(huì)選舉和人大常委會(huì)決定產(chǎn)生，實(shí)行任期制，由人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)對(duì)他們實(shí)行監(jiān)督和管理，同時(shí)接受廣泛、公開的社會(huì)監(jiān)督；政府工作人員則通過公開的競爭性考試擇優(yōu)選用，實(shí)行常任制和逐級(jí)晉升制，非因法定事由和非法定程序不被免職、辭退和處罰，由政府人事部門實(shí)行管理，其日常工作主要對(duì)行政首長負(fù)責(zé)。（3）對(duì)政府組成人員實(shí)行開放性的政績考核制度，具體接受同級(jí)國家權(quán)利機(jī)關(guān)、上級(jí)政府和社會(huì)民意三方面的評(píng)價(jià)；對(duì)政府工作人員實(shí)行以首長負(fù)責(zé)制為中心、以工作效績?yōu)閮?nèi)容的工作考核制度，考核結(jié)果和職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲、工資待遇直接掛鉤。將這兩類很不相同的職位混為一個(gè)職務(wù)系列，有悖于實(shí)行分類管理的人事行政體制改革原則，不可避免地會(huì)對(duì)國家公務(wù)員的實(shí)際管理造成混亂和障礙。第二，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列中，僅列有辦事員、科員、副主任科員、巡視員等八個(gè)職務(wù)設(shè)置。按職位分類的一般要求來衡量，這只相當(dāng)于對(duì)不同職系的職級(jí)之間進(jìn)行比較的職等，是在各職系內(nèi)部業(yè)已劃定職級(jí)之后對(duì)各個(gè)職系按工作難度、責(zé)任大小進(jìn)行縱向排列的結(jié)果。我國政府系統(tǒng)中現(xiàn)在實(shí)際設(shè)置的非領(lǐng)導(dǎo)職位非常之多，各部門職位的工作性質(zhì)差別非常之大。“暫行條例”沒有首先確定對(duì)這些眾多職位按其工作性質(zhì)從宏觀上劃分職門、職組、職系的要求和框架，沒有確定在各職系內(nèi)部根據(jù)實(shí)際情況劃分職級(jí)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，而只是籠而統(tǒng)之地確定了幾個(gè)職等，這有悖于職位分類的一般程序和規(guī)定，有“職位分類”之名而無職務(wù)分類之實(shí)。把“暫行條例”關(guān)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的這種劃分在人事管理工作中付諸實(shí)施，只會(huì)形成將各政府機(jī)構(gòu)中的眾多職位往這八個(gè)職務(wù)上去套的結(jié)果，不可能改變舊的人事管理制度缺乏科學(xué)分類的缺陷和弊端，很難達(dá)到實(shí)現(xiàn)人事行政科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化之目的，很容易流于形式。第三，國家公務(wù)員的類別名稱，應(yīng)能科學(xué)地表明各類別國家公務(wù)員的質(zhì)的規(guī)律性，有利于人們準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和理解各類國家公務(wù)員的工作性質(zhì)?！皶盒袟l例”把我國國家公務(wù)員的類別命名為“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類”和“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類”，這樣的名稱并沒有科學(xué)、準(zhǔn)確地反映出兩類職務(wù)的特定性質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)認(rèn)為，所謂領(lǐng)導(dǎo)，是指運(yùn)用一定權(quán)利和影響力對(duì)某些個(gè)人或組織的活動(dòng)予以指揮和引導(dǎo)的過程。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)行為的對(duì)象只是被領(lǐng)導(dǎo)者，而被領(lǐng)導(dǎo)者只能是活生生的人，并不是非活體的財(cái)和物。人們不可能對(duì)財(cái)和物實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)”，只能對(duì)其實(shí)行管理。領(lǐng)導(dǎo)和管理是兩個(gè)既有共性又有區(qū)別的概念，管理行為的對(duì)象比領(lǐng)導(dǎo)行為的對(duì)象寬的多，它既可以是人，也可以是財(cái)和物。而且，管理較之領(lǐng)導(dǎo)更具有操作性，技術(shù)性，是一種注重于組織和執(zhí)行的行為，但是，從“暫行條例”中列出的“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類”的19個(gè)職務(wù)看，由于政府機(jī)構(gòu)的活動(dòng)主要是一種組織、執(zhí)行的行政管理活動(dòng)，所以，這19個(gè)職務(wù)的職責(zé)和功能主要是管理，名之為“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類”并不科學(xué)。至于將這19個(gè)職務(wù)之外的所有眾多職務(wù)都命名為“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類”，并明確規(guī)定了他們和“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類”的級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系，其弊端就更為明顯了。將所有國家公務(wù)員職務(wù)都以“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”作為參照系，“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”和“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”之間界限鮮明、差別懸殊，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類的最高級(jí)別只相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類的中等級(jí)別，這客觀上只能強(qiáng)化和助長我國現(xiàn)實(shí)生活中早已根深蒂固、遺害廣泛的“官本位”思想，只能加劇政府機(jī)構(gòu)中“千軍萬馬獨(dú)木橋，爭奔升官一條道”的弊端。
法國和英國西方公務(wù)員劃分標(biāo)準(zhǔn)的國家
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西方國家公務(wù)員分類管理改革并非一蹴而就，不少國家經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的探索
公務(wù)員分類管理是現(xiàn)代公務(wù)員制度的重要組成部分，直接影響著公務(wù)員的任用、調(diào)任、薪俸、考績和辭退。當(dāng)代西方國家公務(wù)員分類管理包括兩大類別：一是以英國為代表的品位分類制，二是以美國為代表的職位分類制。
品位分類制
品位分類制建立在行政人員品級(jí)、官等、資歷和薪俸基礎(chǔ)之上，與工作的性質(zhì)和難易程度的關(guān)系不大。在品位分類中，文官既有官階，又有職位。官階標(biāo)志品位等級(jí)，代表地位高低、資格深淺和報(bào)酬多寡;職位標(biāo)志權(quán)力等級(jí)，代表職責(zé)輕重和任務(wù)繁簡。官與職相分離，因此有官無職、有職無官、官大職小、官小職大的現(xiàn)象都有可能出現(xiàn)。
英國公務(wù)員品位分類經(jīng)歷了由簡單到復(fù)雜的過程。行政人員內(nèi)部等級(jí)劃分由19世紀(jì)末的兩級(jí)增加到二戰(zhàn)后的四級(jí)，分別為行政級(jí)、執(zhí)行級(jí)、事務(wù)員級(jí)和助理事務(wù)員級(jí)。文官類型由戰(zhàn)后的一般行政人員和專業(yè)人員兩類擴(kuò)展到目前的綜合、科學(xué)、專業(yè)技術(shù)、培訓(xùn)、法律、秘書、社會(huì)保障、警察、資料處理和調(diào)查研究十類。不同類型的公務(wù)員有不同的級(jí)別數(shù)目，工資待遇獨(dú)立于職位級(jí)別。
職位分類制
職位分類制一般先根據(jù)職位性質(zhì)分類，然后在各類別下按職位職責(zé)大小、工作難易和資格要求劃分若干等級(jí)。換言之，文官自身的等級(jí)與行政部門中的職位等級(jí)合二為一，官與職融為一體，不存在獨(dú)立于職位的官階。
因此，一旦脫離職位，文官便無等級(jí)可言。同時(shí)文官的工資級(jí)別由職務(wù)決定，能夠體現(xiàn)按勞分配。
1883年的《彭德爾頓法》使美國成為世界上最早實(shí)行職位分類的國家。2008年，美國在《職位分類手冊(cè)》中將聯(lián)邦政府職位劃分為兩大類：白領(lǐng)職位和藍(lán)領(lǐng)職位。白領(lǐng)職位包括專業(yè)類、行政類、技術(shù)類、文員類和其他類;藍(lán)領(lǐng)職位則包含電器設(shè)備安裝及維修組、機(jī)械工具工作組和印刷組等36個(gè)職組。
分類管理改革并非一蹴而就
總體而言，兩大體系各有特色，目前職位分類制占據(jù)主流。品位分類以“人”為中心，結(jié)構(gòu)更具彈性，操作簡單易行。但由于職位變動(dòng)不會(huì)影響官階和薪酬，致使品位“只升不降”，容易在公務(wù)員隊(duì)伍中出現(xiàn)高品低效和論資排輩現(xiàn)象。
職位分類借鑒現(xiàn)代管理學(xué)原理，以“事”為中心，以工作決定薪俸，能夠避免“同工不同酬”現(xiàn)象;由于職位數(shù)量有限且相對(duì)穩(wěn)定，職位分類能夠?qū)崿F(xiàn)全局規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化操作。
職位分類更能體現(xiàn)公務(wù)員錄用和晉升的開放性、工資福利分配的公平性以及公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的專業(yè)化水平，并有助于增進(jìn)公務(wù)員對(duì)與職位相關(guān)的責(zé)、權(quán)、利的了解。但該體系過于龐大復(fù)雜，制定過程較為繁瑣，可能會(huì)加重管理負(fù)擔(dān)。
例如，美國的一般行政類序列包含23個(gè)職組，每個(gè)職組又包含數(shù)量不等的職系。其中人力資源管理職組包含7個(gè)職系，商務(wù)和產(chǎn)業(yè)職組包含24個(gè)職系，工程和建筑職組包含31個(gè)職系。
加拿大公務(wù)員管理也采用職位分類制，其職組劃分曾經(jīng)達(dá)到2600多個(gè)，涉及1300種薪酬表?？梢?，職位分類適用于專業(yè)性較強(qiáng)、容易規(guī)范說明的職位;而對(duì)于工作內(nèi)容變化較大且依賴公務(wù)員智慧和創(chuàng)造力的職位，適用性較弱。
除了技術(shù)難點(diǎn)外，職位分類在實(shí)施過程中還可能遭遇來自傳統(tǒng)人事制度的沖擊，日本的經(jīng)歷就是典型。
二戰(zhàn)后，日本曾在美國專家的影響下于20世紀(jì)50年代通過《關(guān)于國家公務(wù)員職階制的法律》，對(duì)職位分類的定義和框架做出具體規(guī)定，但這部法律最終未能實(shí)施。一方面，日本對(duì)職位分類體系設(shè)計(jì)缺乏經(jīng)驗(yàn)，操作過程中的技術(shù)性問題難以解決;另一方面，職位分類管理遭到了公務(wù)員工會(huì)的強(qiáng)烈抵制，許多人認(rèn)為這項(xiàng)分類改革可能會(huì)形成新的身份等級(jí)制。
直到2006年日本修訂《工資法》，才將普通公務(wù)員分為行政職、專門行政職、稅務(wù)職、公安職、海事職、教育職、研究職、醫(yī)療職和指定職等類別，替代了未能順利實(shí)施的職位分類制。2008年，日本國會(huì)通過了《公務(wù)員改革基本法案》，將公務(wù)員選拔考試重新設(shè)置為重視政策規(guī)劃能力的“綜合職考試”、重視行政事務(wù)能力的“一般職考試”和重視專業(yè)技術(shù)能力的“專門職考試”，從考錄環(huán)節(jié)開始進(jìn)行分類選拔和管理;同時(shí)，設(shè)立“研究生錄用考試”、“中層任職考試”和“女性挑戰(zhàn)者考試”，吸引特殊應(yīng)考者。
可見，西方國家公務(wù)員分類管理改革并非一蹴而就，不少國家經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的探索。我國即將開啟公務(wù)員分類管理改革，西方經(jīng)驗(yàn)給我們提出三個(gè)值得思考的命題。
一是改革能在多大程度上增強(qiáng)公務(wù)員的公平感，提升個(gè)體的工作激勵(lì)和全系統(tǒng)的工作效能?二是如何確保改革后的職位分類管理制度能夠?qū)珓?wù)員“進(jìn)、管、出”發(fā)揮決定性作用?三是我國公務(wù)員主管部門如何具備職位分類宏觀頂層設(shè)計(jì)和微觀技術(shù)指導(dǎo)的雙重能力?這些命題將隨著改革的深入推進(jìn)而逐漸清晰。
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好了，關(guān)于現(xiàn)代西方公務(wù)員考試和現(xiàn)代西方國家公務(wù)員制度的基本特征的問題到這里結(jié)束啦，希望可以解決您的問題哈！