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本文目錄
- 談?wù)勀銓?duì)我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的認(rèn)識(shí)和理解。
- 我國(guó)國(guó)家公務(wù)員管理制度主要有哪些
- 名詞解釋:國(guó)家公務(wù)員制度
- 公務(wù)員錄用考試制度形成于哪個(gè)國(guó)家
- 西方國(guó)家公務(wù)員制度
談?wù)勀銓?duì)我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的認(rèn)識(shí)和理解。
【答案】：我國(guó)傳統(tǒng)人事制度有許多弊端，主要表現(xiàn)為：
(1)“國(guó)家干部”的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類;
(2)管理權(quán)限過于集中，管人與管事脫節(jié);
(3)管理方式陳舊單一，阻礙人才成長(zhǎng);
(4)高度集中單一的管理體制，阻礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)生作用;
(5)管理制度不健全，用人機(jī)制缺乏法治規(guī)范。
于是改革人事制度、建立公務(wù)員制度被提上了議事日程，1993年8月我國(guó)頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，宣布1993年10月1日起實(shí)施。這標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的最終確立。
我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中得到了集中的體現(xiàn)，它對(duì)公務(wù)員的a.義務(wù)與權(quán)力。國(guó)家公務(wù)員作為公民，享有和承擔(dān)憲法和法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，并且與國(guó)家行政機(jī)關(guān)建立起一定的義務(wù)與權(quán)力。b.職位分類，錄用和聘任。c.考核，職務(wù)任免，升降獎(jiǎng)懲。d.薪酬保障。e.培訓(xùn)，交流與回避。f.辭退，辭職和退休。等做出了具體的規(guī)定。
我國(guó)公務(wù)員制度有多方面的優(yōu)越性，例如，體現(xiàn)了科學(xué)分類的原則，具有合理的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，具有正常的新陳代謝機(jī)制，具有勤政廉政的約束機(jī)制等，我國(guó)的公務(wù)員制度，是社會(huì)主義國(guó)家行政機(jī)關(guān)的人事制度，他繼承了黨和國(guó)家干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也借鑒了西方國(guó)家的一些科學(xué)管理的辦法。我國(guó)公務(wù)員制度在執(zhí)行過程中還存在一定的困難和問題，對(duì)此我們還應(yīng)不斷改進(jìn)和完善。
我國(guó)國(guó)家公務(wù)員管理制度主要有哪些
一、國(guó)家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。國(guó)家公務(wù)員制度是分類管理的一種制度，是行政機(jī)關(guān)工作人員管理的一整套規(guī)范。它除了有總法規(guī)，還有若干個(gè)配套的單項(xiàng)法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，從而形成一個(gè)健全的法規(guī)體系。
二、國(guó)家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化。
(1)國(guó)家公務(wù)員制度有競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。在公務(wù)員考試、考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保證每個(gè)職位都有最優(yōu)秀的人員來?yè)?dān)任。
(2)國(guó)家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》中對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、回避等方面都加以嚴(yán)格約束，并通過監(jiān)督來加以保障。
(3)國(guó)家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機(jī)制。國(guó)家公務(wù)員制度對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，如不能勝任工作要免職。并實(shí)行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)
的聘任制度。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴(yán)格把關(guān)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。另外，還實(shí)行人員交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、職位輪換、和職務(wù)聘任制，打破終身制，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的活
力。
三、國(guó)家公務(wù)員制度在隊(duì)伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。
(1)國(guó)家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的。
(2)國(guó)家公務(wù)員制度是在人員精簡(jiǎn)基礎(chǔ)上建立的。四、國(guó)家公務(wù)員制度在工資、福利、保險(xiǎn)上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。
公務(wù)員實(shí)行新的職級(jí)工資制，按不同的職能分為職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個(gè)組成部分。
中國(guó)改革開放20多年，經(jīng)過調(diào)研準(zhǔn)備、推行實(shí)施、完善發(fā)展三個(gè)階段，初步實(shí)現(xiàn)了有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度。在凡進(jìn)必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位輪換、激勵(lì)機(jī)
制、辭退制度、培訓(xùn)工作、回避制度等方面形成了法規(guī)體系，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》及幾十個(gè)配套的單項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，使中國(guó)公務(wù)員開始納入法制化管理的軌
道。國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則是整個(gè)制度的總體精神和總的要求。
名詞解釋:國(guó)家公務(wù)員制度
現(xiàn)代化的公務(wù)員制度，起源于英國(guó)。19世紀(jì)中葉開始的文官制度改革，確立了以考任制為核心的任用制度和以工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的考核制度，奠定了英國(guó)公務(wù)員制度的制度基礎(chǔ)，也奠定了英國(guó)現(xiàn)代政府體制的基礎(chǔ)。這為英國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)達(dá)到一個(gè)半世紀(jì)之久奠定了基礎(chǔ)。在英國(guó)之后，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，都開始了公務(wù)員制度建設(shè)，為其建立現(xiàn)代政府體制奠定了基礎(chǔ)，也促進(jìn)了這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展。
我國(guó)實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的意義：
1,建立國(guó)家公務(wù)員制度,有利于實(shí)現(xiàn)分類管理.國(guó)家公務(wù)員制度改掉了傳統(tǒng)的人事管理制度的管理模式單一,缺少法制,缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等弊端,有利于調(diào)整人員結(jié)構(gòu),提高政治,業(yè)務(wù)素質(zhì),保證機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍的優(yōu)化,從而提高國(guó)家行政機(jī)關(guān)卓有成效地?fù)?dān)負(fù)起組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理國(guó)家行政事務(wù)的職能部門,以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放,發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的需要.
2,建立國(guó)家公務(wù)員制度,有利于加強(qiáng)廉政建設(shè).廉政建設(shè)的關(guān)鍵是提高隊(duì)伍素質(zhì)和加強(qiáng)制度約束,國(guó)家公務(wù)員制度正是為廉政建設(shè)提供了保障機(jī)制.通過考試,考核,培訓(xùn),交流來提高素質(zhì);通過義務(wù),紀(jì)律,回避,申訴,控告促進(jìn)廉潔奉公;通過法制化的管理,防止人治現(xiàn)象.
3,建立國(guó)家公務(wù)員制度,有利于增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力.建立國(guó)家公務(wù)員正常的退休制,實(shí)行部分職務(wù)聘任制,規(guī)定不同職務(wù)的最高任職年齡,采取辭職辭退等辦法,增強(qiáng)了機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力.
4,建立國(guó)家公務(wù)員制度,有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化,法制化.我國(guó)公務(wù)員制度包括總法規(guī)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,即將于2006年1月1日實(shí)行的《國(guó)家公務(wù)員法》和單項(xiàng)法規(guī),構(gòu)成了完整的國(guó)家公務(wù)員法規(guī)體系.為我國(guó)的人事管理逐步走上科學(xué)化,法制化的軌道奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
公務(wù)員錄用考試制度形成于哪個(gè)國(guó)家
公務(wù)員錄用考試制度形成于英國(guó)。
19世紀(jì)英國(guó)是實(shí)行文官制度最早的國(guó)家，早在1854年就提出了公務(wù)員考試測(cè)評(píng)制度，文官考試制度在西方歷經(jīng)了探索、演變，為公務(wù)員考試制度的形成奠定了基礎(chǔ)。
公務(wù)員全稱為國(guó)家公務(wù)員，是各國(guó)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和國(guó)家公共資源，維護(hù)國(guó)家法律規(guī)定，貫徹執(zhí)行相關(guān)義務(wù)的公職人員。
西方國(guó)家公務(wù)員制度
西方國(guó)家公務(wù)員制度(一)西方國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生西方國(guó)家通常把通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員稱為公務(wù)員。以公務(wù)員為管理對(duì)象的國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的產(chǎn)物。它源于中國(guó)古代的科舉制，而始于英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度。1805年英國(guó)財(cái)政部首先設(shè)立了一個(gè)地位相當(dāng)于副大臣的常務(wù)次官，主持日常工作，不參加政黨活動(dòng)，不隨政黨更迭而更迭，文官制度也因此而奠定雛形。1853年從東印度公司開始的通過公開考試來錄用職員的辦法逐步在政府各部推廣，建立了官職考試補(bǔ)缺制度。這標(biāo)志著英國(guó)文官制度基本成形。1855年和1870年，英國(guó)政府兩次頒布樞密院令，確定了考試錄用官員的制度。英國(guó)公務(wù)員制度因此而正式誕生。英國(guó)公務(wù)員制度的建立對(duì)西方資本主義國(guó)家的吏治制度有重要影響。美、法、日等國(guó)都借鑒于英國(guó)公務(wù)員制度而建立了各具特點(diǎn)的國(guó)家公務(wù)員制度。經(jīng)過長(zhǎng)期的沿革演變，西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員的職位分類、考試、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)任免升降、工資福利、退職、退休等已形成比較成熟的、完整的、法律化和制度化的管理。所謂國(guó)家公務(wù)員制度即是這些法律和制度的總和。(二)西方公務(wù)員制度的特征盡管各國(guó)國(guó)情不同，法規(guī)條款差異明顯，但從總體上來說都呈現(xiàn)出以下基本特征：第一，公開考試，擇優(yōu)錄用。即絕大多數(shù)文官都必須通過公開的競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用，政府任何一級(jí)文官職位，都要向成績(jī)優(yōu)秀者開放。西方各國(guó)幾乎都用立法的形式把考試的內(nèi)容、方式、條件、機(jī)構(gòu)等方面固定下來，形成制度，例如日本法律規(guī)定，所有公務(wù)員都必須經(jīng)過考試才能進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)，否則就要受到嚴(yán)厲的懲罰。輕者罰款10萬(wàn)日元以上，重者處以一年徒刑。公開考試，擇優(yōu)錄用制度地有效貫徹，對(duì)于建立一支精干、穩(wěn)定和高水平的文官隊(duì)伍，保持行政系統(tǒng)的連續(xù)性和高效率具有重要的作用。第二，嚴(yán)格考核，晉升唯功。考核是文官制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是提高工作效率的中心環(huán)節(jié)。西方各國(guó)都非常重視對(duì)文官的考核工作，一般都堅(jiān)持以下3個(gè)原則，即職責(zé)一致的原則、獎(jiǎng)懲結(jié)合的原則、公平對(duì)待的原則；考核內(nèi)容詳細(xì)、全面，例如英國(guó)對(duì)文官的考核包括工作知識(shí)、人格性情、判斷力、責(zé)任心、創(chuàng)造力、可靠性、機(jī)敏適應(yīng)性、監(jiān)督能力、熱心情形、行為道德等10個(gè)方面，每項(xiàng)按5等打分，再以5等總評(píng)。美國(guó)除了對(duì)文官定期考核工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作適應(yīng)能力之外，還非常重視平時(shí)考核，禁止文官在辦公室看報(bào)、吸煙、聊天、會(huì)客、寫私人信函等等，每天都要撰寫工作報(bào)告，準(zhǔn)確記錄工作內(nèi)容和數(shù)量，作為考核的依據(jù)之一。第三，政治中立，職務(wù)常任。西方各國(guó)普遍要求文官必須在政治上保持中立，不得介入黨派活動(dòng)，不得參加黨派競(jìng)選，不得以黨派偏見影響決策，文官的工作與黨派完全分開。西方國(guó)家一般把政府官員分為兩大類，一類稱為政務(wù)官，他們往往隨黨派競(jìng)選的勝敗而進(jìn)退，主要擔(dān)任各部、委的行政首長(zhǎng)，構(gòu)成內(nèi)閣成員，有一定的任期限制；另一類為事務(wù)官，即我們通常所稱的文官，他們一般被錄用后，就按工作成績(jī)逐年提升，對(duì)自己的本職工作有全面的了解，實(shí)行職位的常任制，只要沒有過失，就可以終身任職，有終身的職業(yè)保障。第四，官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚。西方各國(guó)對(duì)文官普遍具有嚴(yán)格的紀(jì)律要求，例如要求文官必須忠于國(guó)家，忠于政府，嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密，不得參與任何商業(yè)性的盈利活動(dòng)等等。與此同時(shí)，各國(guó)都有比較完備的關(guān)于文官的法律、法規(guī)，對(duì)文官的身份、地位、權(quán)利和義務(wù)做出了十分詳備的規(guī)定。所謂法律保障包含兩層含義：一是對(duì)文官的權(quán)利做出明確的規(guī)定；二是當(dāng)他們的權(quán)利受到侵犯，或因違反紀(jì)律受到不適當(dāng)處分時(shí)，有權(quán)向司法機(jī)關(guān)或有關(guān)專門機(jī)構(gòu)提出申訴，并受到法律和法律程序的保障。西方各國(guó)文官待遇普遍比較優(yōu)厚。除了較高的工資外，還有職務(wù)津貼、住房津貼、子女撫養(yǎng)補(bǔ)貼等等，退休后享有來源固定的、較為豐厚的退休金。然而，必須看到，西方文官制度并非完美無缺。在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，也暴露出一些弊端和問題。例如在各行政部門中，作為外部調(diào)任的行政首長(zhǎng)（政務(wù)官）往往沒有多大實(shí)權(quán)，各部門的實(shí)際權(quán)力大多掌握在常務(wù)次長(zhǎng)手中，而常務(wù)次長(zhǎng)往往有自己的一套人馬，形成擁有實(shí)權(quán)的小官僚集團(tuán)，他們以實(shí)力對(duì)抗行政首長(zhǎng)，造成文官的實(shí)際地位高于政務(wù)官的局面，加大了政策執(zhí)行的難度。再如盡管官紀(jì)嚴(yán)格，但也經(jīng)常發(fā)生一些財(cái)團(tuán)、企業(yè)通過拉攏或收買握有實(shí)權(quán)的文官來為自己謀利益，文官之間串通一起，常常能夠直接影響政策的制訂和執(zhí)行等等。
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