精選答案日本是沒有教師節(jié)的,但這并不意味著日本不尊重教師,實際上恰恰相反。日本中小學(xué)教師職業(yè)被視作“圣職”,教師被稱為“先生”,與議員齊名。在日本人看來,教師是為社會做出巨大犧牲的職業(yè),因而是無比神圣的,教師本身也是廉潔清正的。
日本中小學(xué)教師的社會地位非常高。平時日本教師出門坐公交車,胸前都有教師牌,車上乘客看到以后都會起來給讓座。在他們看來教師犧牲很大,連老年人都會為教師讓座。在普通商店、超市,都有專門針對教師的打折商品,持教師證件每天都能享受到優(yōu)惠。所以有人說,日本每天都是教師節(jié)。另外,針對目前國內(nèi)出現(xiàn)的教師節(jié)扎堆給教師送禮送錢的現(xiàn)象,日本從來沒出現(xiàn)過。早在1951年,日本教職員組合制定了《教師倫理綱領(lǐng)》,用以指導(dǎo)日本教師的道德行為。日本教師本身都是非常廉潔的,雖然日本人比較喜歡送禮物,但在教師行業(yè)里送禮物送錢的現(xiàn)象是非常少的。
?。ㄒ唬┐_定中小學(xué)教師工資的因素
日本中小學(xué)教師的工資主要根據(jù)職務(wù)、責(zé)任、學(xué)歷、教師證書資格等級、教學(xué)年限來確定。按照日本《一般職職員工資法》和《教師公務(wù)員特例法》的規(guī)定,中小學(xué)教師的工資結(jié)構(gòu)為:基本工資、工資調(diào)整額、特別調(diào)整額、初任工資調(diào)整額和各種津貼補助。
日本中小學(xué)教師實行資格證書制度。每年公開向社會招聘教師,由地方教育委員會組織教師資格考試,應(yīng)聘人員包括大學(xué)生、碩士、博士畢業(yè)生等、一般來講,學(xué)歷越高,獲得教師資格證書的等級越高,工資也就越高。
日本中小學(xué)教師實行職務(wù)聘任制,只有拿到教師資格證書,才能擔(dān)任教師職務(wù)。中小學(xué)教師職務(wù)分為首席教師、教師和助理教師三種。具有臨時資格證書的,只能擔(dān)任助理教師;具有普遍資格證書的,才能擔(dān)任教師和首席教師。日本中學(xué)生教師工資表按教師的職務(wù)等級分為4個等級,每一等內(nèi)又分若干工資號,工資號按教學(xué)年限晉升。第一級為中小學(xué)、幼兒園的助理教師;第二級為中小學(xué)、幼兒園教師;第三級為中小學(xué)首席教師、幼兒園園長;第四級為中小學(xué)校長。
1990年日本中小學(xué)教師工資表共4級,每級內(nèi)分15-39個工資號,最高工資為451900日元,最低工資為112700日元,二者相差4倍。
日本的高級中學(xué),盲、聾、啞特教學(xué)校和海員學(xué)校的教師執(zhí)行另一種工資表,該工資表分為4個等級;第一級為助理教師、實習(xí)助手和生活指導(dǎo)員;第二至三級為教師和養(yǎng)護教師;第四級為學(xué)校校長。每一級工資內(nèi)又分若干工資號。1990年日本高中教師工資表分為4級,每級內(nèi)分15-40個工資號,最高工資為477300日元,最低工資為112700日元,二者相差4.2倍。
日本教師除工資外,還有多種津貼。如撫養(yǎng)津貼、邊遠地區(qū)津貼、初任職調(diào)整津貼、函授教育津貼、住房津貼、期末津貼、加班津貼、管理職務(wù)津貼、特殊勤務(wù)津貼、交通津貼、寒冷地區(qū)津貼,等等。日本所有教師每年6月和12月還可以得到兩次獎金,數(shù)額等于5個月的工資總和。
在上述津貼中,專門為中小學(xué)教師設(shè)置的津貼有義務(wù)教育教員特別津貼和教職調(diào)整額。義務(wù)教育津貼是為提高教育質(zhì)量、穩(wěn)定師資隊伍而制定的措施,適用于所有從事義務(wù)教育的教職員,其支付標準按中小學(xué)、高中教師工資表來劃分,最高津貼額為20200日元,最低津貼額為4800日元。教職調(diào)整額是對義務(wù)教育學(xué)校的教職員按職務(wù)和工作特殊性支付的工資調(diào)整額。支付對象限于中小學(xué)工資表和高中教師工資表中第一至第二級的教職員。津貼標準相當(dāng)于本人工資的4%。
此外,對于從事通訊、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、工業(yè)、商船等產(chǎn)業(yè)教育的職員,加發(fā)本人基本工資10%的產(chǎn)業(yè)教育津貼,以鼓勵產(chǎn)業(yè)教育的發(fā)展。
(二)中小學(xué)教師工資的晉升與調(diào)整
日本中小學(xué)教師工資確定后,可在本職務(wù)等級內(nèi),按教齡晉升工資號。教師的工資晉升分為正常晉升和特殊晉升兩種。
1.正常晉升。根據(jù)《工資條例》第八條第六項與第十項規(guī)定:教職員在定級后12個月內(nèi)以良好的成績完成本職工作者晉升一級,即每年晉升一次。但是,58歲以上者不在此列。根據(jù)《工資條例》第八條第六項與第九項規(guī)定,凡年齡在58歲以上的教師必須間隔18個月方能升級一次。教師是否提薪以兩個條件為準:一是工作好者可以提薪;二是缺勤兩個月以上者或受過處分者不能提薪,但以下情況除外:年度公休、因公負傷或因公病休;女教師產(chǎn)假;為試行“一周工作五日制”而帶著任務(wù)不必到工作崗位上班者?!度耸略阂?guī)則》第九條規(guī)定:正常晉升時間為每年4月1日、7月1日、10月1日或1月1日。凡工作已滿一年的教師于上述時間都能晉級加薪一次。
2.特殊晉升。根據(jù)《工資條例》第八條第七項,《人事院規(guī)則》第九章第八節(jié)第三十七條到四十二條規(guī)定:成績特別優(yōu)秀的教師,可縮短晉升期限提前晉升,或晉升兩級。這種晉升叫特別晉升。特別晉升有三種情況:(1)每年定期評選一次,給予全體教師的15%以特別晉升的機會。條件是:因教學(xué)成績特別優(yōu)秀而受過表彰者。但在此期間除年度公休外,缺勤30天以上者不在此例。這種評選主要在偏僻地區(qū)的教師中進行。(2)給連續(xù)從事教學(xué)工作20年以上而將要退休退職的教師以“特別晉升”的機會。因為退職金與退休金是以退職、退休時的工資級別計算發(fā)放的。因此,對即將退職、退休教師特別晉升的評定北看做事關(guān)重大的事情。(3)特殊情況下的特別晉級。對因公成疾或因公殘廢的教師可以晉升二級,以資表彰。
除晉升工資號外,日本人事院每年4月還要根據(jù)私營企業(yè)同類人員的工資狀況和生活費用的變動情況,修訂中小學(xué)教師的工資表。
?。ㄈ┲行W(xué)教師的工資水平
日本教師社會地位高、工資待遇高,從而導(dǎo)致師資水平高,即世人所稱的日本教師“三高”。但這也有一個演變過程。第二次世界大戰(zhàn)后的一個時期,日本中小學(xué)教師的起點工資雖然與進入企業(yè)的同等學(xué)歷者相同,但由于前者增長速度大大低于后者,因此,數(shù)年后,二者之間就有了較大差距。于是,中小學(xué)教師隊伍中的優(yōu)秀人才紛紛流向企業(yè),教師隊伍發(fā)生了危機。有鑒于此,1974年2月在日本國會通過了“關(guān)于維持和提高學(xué)校教育水平,確保義務(wù)教育的各級各類學(xué)校教職員中的人才特別措施法”(簡稱“人才確保法”),明確規(guī)定:給予義務(wù)教育各級各類學(xué)校教職員的工資高于一般公務(wù)員水平的優(yōu)厚待遇,并強調(diào)從公布之日起按計劃逐步實施改善和提高工資待遇的措施。這項措施從經(jīng)濟上保證和提高了教師生活水平。同時實行了“教師增薪三年計劃”,逐漸扭轉(zhuǎn)了教師工資偏低的現(xiàn)象,并超過了其他部門職員的增薪標準。現(xiàn)在中小學(xué)教師初任工資已超過一般公務(wù)員工資的16%。
此外,日本政府還在工資制度上,積極鼓勵高學(xué)歷畢業(yè)生到中小學(xué)任教。早在1985年日本政府就規(guī)定:(1)大專畢業(yè)生去幼兒園任教,起始月薪162100日元;去小學(xué)和初中任教164700日元;去高中任教164500日元;去大學(xué)任教153500日元。顯然是鼓勵他們?nèi)バW(xué)和初中任教,而不鼓勵他們?nèi)ゴ髮W(xué)任教。(2)獲得學(xué)士學(xué)位的去幼兒園任教,起始月薪187400日元;去小學(xué)和初中任教190400日元;去高中任教190100日元;去大學(xué)任教188700日元。(3)獲碩士學(xué)位的去幼兒園任教,起始月薪219900日元;去小學(xué)和初中任教223400日元;去高中任教223000日元;去大學(xué)任教223900日元。(4)獲得博士學(xué)位去幼兒園任教,起始月薪262800日元;去小學(xué)和初中任教266900日元;去高中任教266500日元;去大學(xué)任教271100日元。第二次世界大戰(zhàn)前后,日本中學(xué)教師不合格率很高,甚至比舊中國還要糟,但是經(jīng)過三四十年的努力,現(xiàn)在已經(jīng)完全改觀。據(jù)1990年日本人事院統(tǒng)計,日本中小學(xué)教師中,大學(xué)畢業(yè)的占94%;高中教師中,大學(xué)畢業(yè)的占88.6%,碩士、博士畢業(yè)的占10%。中小學(xué)師資隊伍素質(zhì)的提高,有力地保證了日本科技的發(fā)展。
讓我們在把目光聚焦到今年教師節(jié)的主題: 聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)
一年一度的教師節(jié),作為我國的第31個教師節(jié),教育部將今年教師節(jié)的主題確定為“聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)”。
據(jù)統(tǒng)計,我國目前共有鄉(xiāng)村教師約330萬人,他們常年堅守在農(nóng)村,為了教育事業(yè)默默付出,但是他們生存狀況卻不容樂觀:工資低、任務(wù)重、環(huán)境封閉而艱苦。導(dǎo)致越來越多的人才“留不住”。
和許多國家一樣,日本也長期存在城市和農(nóng)村地域間的教育機會和教育質(zhì)量的差距問題。那么,日本鄉(xiāng)村教師是否也面臨同樣的困境?
日本福島縣磐城市小學(xué)生在地震后重建的圖書館讀書。
教師待遇:政府提供住宅、生活補助和特殊津貼
參觀日本學(xué)校的人們會驚訝地發(fā)現(xiàn),即便是偏僻的農(nóng)村學(xué)校也會配備游泳池、音樂教室以及實驗器具齊備的實驗室、圖書館和計算機教室。雖然這些在一定程度上體現(xiàn)了日本的經(jīng)濟實力,但更重要的是日本政府,各地方公共團體,學(xué)校和教師為振興偏僻地區(qū)教育共同努力的結(jié)果。
其實,過去在日本,地理上的隔絕被等同為文化經(jīng)濟上的落后,教師不愿去偏僻地區(qū)工作。這些地區(qū)的學(xué)校的設(shè)施狀況不佳。1960年前后,全國只有8.5%的中小學(xué)教師人口在偏僻地區(qū)從教。50歲以上的高齡教師的比例較高,大多數(shù)年輕教師只是持有臨時教師資格,缺少經(jīng)驗的教師。
為了改變這種情況,偏僻地區(qū)的教師們發(fā)起了一系列運動,他們召開全國大會,發(fā)表了決議書。決議書中明確提出,“偏僻地區(qū)學(xué)校能否成功運營是評價日本教育的一個重要指標。”。于是,日本制定了《偏僻地區(qū)教育振興法》,在改善教師待遇方面,該法規(guī)定,市鄉(xiāng)村級政府負責(zé)偏僻地區(qū)教師的住宅建設(shè)和福利生活保障的配置、應(yīng)向在偏僻地區(qū)從教的教師支付生活補助,并考慮支付特殊崗位津貼。該法第五條還規(guī)定,中央政府有責(zé)任實施通過國庫資金支持這些地區(qū)教師住宅以及偏僻地區(qū)集會場所的建設(shè)。
如今,日本偏僻地區(qū)教師的補助以及住宅費用都已經(jīng)得到了妥善解決。大城市和農(nóng)村中小學(xué)的教師待遇幾乎都一樣。
師資力量:教師輪崗保持師資平衡
另外,日本社會不再有對于偏僻地區(qū)教師的偏見,其中的一個原因在于教師輪崗制度。日本各省級政府會讓通過考試的正規(guī)教師,在規(guī)定的教育區(qū)域內(nèi)輪崗。這些教育區(qū)域有城市的學(xué)校,也有農(nóng)村以及偏遠地區(qū)的學(xué)校。這種輪崗制度可以保持學(xué)校間的師資力量的平衡。
岐阜縣小川小學(xué)五、六年級數(shù)學(xué)課堂的錯開式指導(dǎo)。(資料圖)
教學(xué)環(huán)境:國庫資金支持教學(xué)設(shè)施
《偏僻地區(qū)教育振興法》規(guī)定,市鄉(xiāng)村級政府要確保偏僻地區(qū)學(xué)校的教材教具的配置,以及充實教育內(nèi)容,中央政府也有責(zé)任通過國庫資金支持教師住宅和集會場所。如今,偏僻地區(qū)學(xué)校的設(shè)施也都得到了大幅改善。為了解決家住偏遠孩子的上學(xué)問題,有些地方還配備了校車。部分地區(qū)還設(shè)置了教師培養(yǎng)設(shè)施,確保教師有足夠的培訓(xùn)機會。
教學(xué)任務(wù):明確標準避免超負荷
日本社會早已出現(xiàn)少子化現(xiàn)象,學(xué)齡前兒童減少,并存在嚴重的老齡化問題。隨著城鎮(zhèn)化的加劇,越來越多的人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市生活。同中國一樣,日本農(nóng)村教育也面臨著學(xué)校規(guī)模越來越小,數(shù)量逐年減少的困境。于是,日本也出現(xiàn)了“復(fù)式教學(xué)”:一個老師教幾個年級。但是與中國不同的是,日本《學(xué)校教育法》明確規(guī)定了復(fù)式教學(xué)的構(gòu)成標準:在小學(xué),包括一年級學(xué)生在內(nèi)的兩個連續(xù)年級的學(xué)生數(shù)少于8人,或者不包括一年級學(xué)生在內(nèi)的兩個連續(xù)年級的學(xué)生數(shù)少于16人時,才可以實施復(fù)式教學(xué)。這樣一來,不會出現(xiàn)學(xué)生年級跳躍、學(xué)生數(shù)量多、教學(xué)任務(wù)超負荷的問題。并且,在實踐中,各及政府都會采取小于國家標準來配置教師,以縮小城鄉(xiāng)教育差異。
與存在欺負凌辱和學(xué)習(xí)競爭的城市學(xué)校相比,有的日本家長認為被大自然環(huán)抱的偏僻的小規(guī)模學(xué)校更具魅力。特地從都市轉(zhuǎn)學(xué)到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校就學(xué)的案例近年來也屢見不鮮。就這樣,在政策和法律的支持下,日本的鄉(xiāng)村學(xué)校和教師用創(chuàng)造力將弱勢轉(zhuǎn)變成優(yōu)勢。