答案優(yōu)選我國資助高校貧困家庭學(xué)生政策體系
為幫助我國全日制公辦普通高等學(xué)校貧困家庭學(xué)生順利入學(xué)和順利完成學(xué)業(yè)，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和關(guān)心下，經(jīng)過教育部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)部門十幾年的艱苦探索和高等學(xué)校等各方面的共同努力，到目前，我國已經(jīng)基本建立起以獎學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補助和學(xué)費減免為主體的、多元化的資助貧困家庭學(xué)生的政策體系。
一、獎 學(xué) 金
現(xiàn)行的獎學(xué)金主要包括以下形式：
?。瓏抑鷮W(xué)獎學(xué)金；
?。瓋?yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金；
?。瓕I(yè)獎學(xué)金；
?。ㄏ颡剬W(xué)金；
－－研究生獎學(xué)金，包括優(yōu)秀獎學(xué)金和普通獎學(xué)金；
?。瓕W(xué)校自行設(shè)立的各種獎學(xué)金；
－－社會組織或個人為資助貧困家庭學(xué)生或吸引人才而在學(xué)校設(shè)立的各種專項獎學(xué)金。
高等學(xué)校獎學(xué)金制度是由人民助學(xué)金制度改革而來的，是我國教育體制改革的重要內(nèi)容之一。1986年，原國家教委和財政部開始在部分普通高等學(xué)校實行“獎學(xué)金制度”試點。1987年7月，原國家教委和財政部發(fā)出通知，規(guī)定在1987年入學(xué)的本科普通高等院校的新生中全面實行獎學(xué)金制度（?？茖W(xué)校是否自1987年起實施獎學(xué)金制度，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府或?qū)W校所屬的中央主管部門決定）。
1991年，普通高等學(xué)校開始實行研究生獎學(xué)金制度。
2002年，普通高等學(xué)校開始實行國家獎學(xué)金制度。
2005年，國家獎學(xué)金制度改革為國家助學(xué)獎學(xué)金制度。
?。O(shè)立本、?？茖W(xué)生的優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、專業(yè)獎學(xué)金、定向獎學(xué)金，是為了獎勵高校學(xué)生在校期間，刻苦學(xué)習(xí)，奮發(fā)向上，德、智、體、美等方面全面發(fā)展；鼓勵學(xué)生報考師范、農(nóng)林、體育、民族、航海等專業(yè)；引導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)后到邊疆地區(qū)、經(jīng)濟貧困地區(qū)工作。
－－設(shè)立研究生獎學(xué)金，是為了保證普通高校研究生本人的基本生活需要，鼓勵研究生在校期間勤奮學(xué)習(xí)，積極參加科學(xué)研究。
設(shè)立國家助學(xué)獎學(xué)金，是中央政府關(guān)懷廣大貧困家庭學(xué)生的一項重大舉措，其目的為了幫助高校貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，激勵貧困家庭學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、努力進取、自立自強，促進學(xué)生在德、智、體、美等方面得到全面發(fā)展。
獎學(xué)金制度是我國現(xiàn)行高校資助政策的開端，在學(xué)生資助工作中發(fā)揮了積極作用，起到了資助學(xué)生和激勵學(xué)生奮發(fā)向上的雙重作用。
二、學(xué)生貸款
學(xué)生貸款主要包括三種貸款形式：
－－國家助學(xué)貸款；
－－高校利用學(xué)校資金對學(xué)生辦理的無息借款；
?。话阈陨虡I(yè)助學(xué)貸款。
國家助學(xué)貸款，是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，國家利用金融手段加大對高校貧困家庭學(xué)生資助力度而采取的一項重要措施，也是進一步完善高校資助政策體系的新探索。隨著我國高等學(xué)校在校生規(guī)模的不斷擴大，高校中貧困家庭學(xué)生的人數(shù)迅速增加，原有的資助政策和措施已難以覆蓋和完全解決所有貧困家庭學(xué)生的問題。為進一步完善現(xiàn)行的資助政策，加大資助工作力度，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的親自關(guān)心和推動下，我們借鑒國外的經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體情況，制定了國家助學(xué)貸款政策。為保證國家助學(xué)貸款工作的順利進行，1999年先在北京、上海、天津、重慶、武漢、沈陽、西安、南京等八個城市進行了試點。從2000年9月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推行，所有普通高等學(xué)校均能申辦國家助學(xué)貸款。在全國推開后，國家助學(xué)貸款工作取得了一定成績，但也同時暴露出政策設(shè)計和運行機制上存在的缺陷。根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一系列批示精神，教育部、財政部和有關(guān)金融部門反復(fù)調(diào)查、研究，認(rèn)真分析和總結(jié)國家助學(xué)貸款工作中存在的問題和矛盾，提出了進一步改進工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于進一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》，并于2004年6月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)。該《意見》對國家助學(xué)貸款政策、實施機制、風(fēng)險防范、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進行了重大調(diào)整和完善，建立了以風(fēng)險補償機制為核心的國家助學(xué)貸款新政策、新機制。新政策和新機制的主要內(nèi)容是：
在政策方面：（1）改革財政貼息辦法?？紤]到貧困家庭學(xué)生在校期間本來就經(jīng)濟困難，無力支付利息，改變原來規(guī)定的在整個貸款合同期間對學(xué)生貸款利息給予50%財政補貼的做法，實行貸款學(xué)生在校期間的貸款利息全部由財政補貼，畢業(yè)后全部自付的辦法；（2）延長還貸年限?？紤]到目前部分高校畢業(yè)生就業(yè)比較困難，改變原來規(guī)定的自學(xué)生畢業(yè)之日起即開始償還貸款本金、4年內(nèi)還清的做法，實行貸款學(xué)生畢業(yè)后視就業(yè)情況，在1至2年后開始還貸、畢業(yè)后6年內(nèi)還清的做法；（3）為鼓勵獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和艱苦行業(yè)工作，提出了研究建立國家助學(xué)貸款代償機制。對到國家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，服務(wù)期達到一定年限的貸款學(xué)生，經(jīng)批準(zhǔn)可以獎學(xué)金方式代償其貸款本息的意見。
在實施機制方面：（1）改變由國家指定原四大國有商業(yè)銀行經(jīng)辦國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，實行由政府按隸屬關(guān)系委托全國和省級學(xué)生貸款管理中心通過招投標(biāo)方式確定國家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行；（2）對普通高校實行貸款總額包干辦法。全日制公辦普通高校每年的貸款總額原則上按全日制普通本?？茖W(xué)生（含高職學(xué)生）、研究生以及第二學(xué)士學(xué)位在校生總數(shù)20%的比例、每人每年6000元的標(biāo)準(zhǔn)計算確定；（3）由高校和銀行共同操作。助學(xué)貸款的前期宣傳、申請材料的審核等工作主要由學(xué)校完成，銀行根據(jù)學(xué)校報送的申請材料，在學(xué)校的貸款包干額度內(nèi)審批貸款。
在風(fēng)險防范方面：（1）針對商業(yè)銀行認(rèn)為國家助學(xué)貸款風(fēng)險較高的情況，建立了國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償機制。按學(xué)校隸屬關(guān)系，由財政和普通高校按貸款當(dāng)年發(fā)生額的一定比例建立國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償專項資金，給予經(jīng)辦銀行適當(dāng)補償，具體比例在招投標(biāo)時確定。國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償專項資金由財政和普通高校各承擔(dān)50%；（2）建立了學(xué)生還款約束機制。國家金融管理等有關(guān)部門、經(jīng)辦銀行、學(xué)生貸款管理中心及各高等學(xué)校各負其責(zé)，共同建立還款約束機制。
在組織領(lǐng)導(dǎo)方面：（1）加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。成立由教育部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會等部門參加的部際協(xié)調(diào)小組，及時研究解決國家助學(xué)貸款實施過程中出現(xiàn)的問題；各省、自治區(qū)、直轄市也成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對本地區(qū)的國家助學(xué)貸款工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。（2）健全管理機構(gòu)，進一步強化并改進管理。要求進一步加強全國和省級學(xué)生貸款管理中心的建設(shè)，配備足夠的工作人員；各普通高校更要加強對國家助學(xué)貸款的管理工作，設(shè)立專門的學(xué)生資助工作機構(gòu)，并在文件中明確要求學(xué)校原則上按全日制普通本?？茖W(xué)生、研究生在校生規(guī)模1：2500的比例，在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑配備專職工作人員。
自1999年開展國家助學(xué)貸款工作以來，全國申請貸款累計總?cè)藬?shù)395.2萬人，銀行審批人數(shù)240.5萬人；申請貸款累計總金額305.6億元，銀行審批金額201.4億元。
自2004年6月國家助學(xué)貸款新機制實施以來至2006年6月底，全國申請貸款人數(shù)211.1萬人，銀行審批人數(shù)154.3萬人；申請貸款金額171.8億元，銀行審批金額131.7億元。與2005年底相比，審批人數(shù)和審批金額分別增加33.9萬人和29.1億元。
自2004年6月至2006年6月底，銀行審批貸款合同金額排在前十位的省份為：湖北（8.74億元）、山東（5.8億元）、河南（5.69億元）、安徽（4.97億元）、江蘇（4.79億元）、陜西（4.3億元）、遼寧（4.25億元）、廣東（3.96億元）、重慶（3.58億元）、上海（3.31億元）。
獲得貸款的在校生數(shù)占在校生總數(shù)的比例排在前十位的省份為：云南（22.19%）、湖北（21.97%）、貴州（20.88%）、西藏（18.99%）、青海（18.65%）、河南（14.56%）、山西（13.61%）、上海（12.84%）、浙江（12.18%）、福建（11.66%）。
自2004年6月至2006年6月底，銀行審批貸款合同金額排在前十位的中央部門所屬高校為：吉林大學(xué)（1.98億元）、山東大學(xué)（1.5億元）、武漢大學(xué)（1.38億元）、四川大學(xué)（1.15億元）、華中科技大學(xué)（1.14億元）、武漢理工大學(xué)（1.08億元）、蘭州大學(xué)（1.02億元）、湖南大學(xué)（9597萬元）、中國石油大學(xué)（華東）（9113萬元）、中南財經(jīng)政法大學(xué)（8975萬元）。
獲得貸款的在校生數(shù)占在校生總數(shù)的比例排在前十位的中央部門所屬高校為：中國石油大學(xué)（華東）（30.18%）、西北農(nóng)林科技大學(xué)（29.23%）、東北師范大學(xué)（26.12%）、南京森林公安高等專科學(xué)校（24.23%）、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)（23.85%）、蘭州大學(xué)（23.34%）、合肥工業(yè)大學(xué)（23.06%）、江南大學(xué)（22.77%）、武漢大學(xué)（22.63%）、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)（22.55%）、中央民族大學(xué)（22.55%，并列）。
高校利用學(xué)校資金對學(xué)生辦理無息借款的制度也是由人民助學(xué)金制度改革而來。按照原國家教委和財政部通知要求，1986年開始在部分高校進行試點，1987年開始在當(dāng)年入學(xué)的本科普通高等院校的新生中全面實行（專科院校是否自1987年起實行學(xué)生無息借款制度則由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府或?qū)W校所屬的中央主管部門決定）；1993年，原國家教委和財政部根據(jù)形勢的發(fā)展變化，對這種借款的額度和享受貸款學(xué)生的比例等部分條款進行了修訂。目前各高校辦理的這種借款最高額度一般為每人每年1000元以上。
一般性商業(yè)助學(xué)貸款，是指各金融機構(gòu)以信貸原則為指導(dǎo)，對高校學(xué)生、學(xué)生家長或其監(jiān)護人辦理的，以支持學(xué)生完成學(xué)習(xí)為目的的一種商業(yè)性貸款形式。這種助學(xué)貸款近年來也得到快速發(fā)展，是對國家資助政策的有益補充。一般性商業(yè)助學(xué)貸款財政不貼息，各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)均可開辦。
學(xué)生貸款制度有利于引導(dǎo)學(xué)生樹立自立自強、誠實守信的觀念，有利于鞭策學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、努力上進，有力地推動了高校學(xué)生素質(zhì)教育的改革；為學(xué)生獲得公平、公正的教育機會，提供了社會保障機制。學(xué)生貸款制度將成為資助高校貧困家庭學(xué)生的最主要措施之一。國家助學(xué)貸款將逐步發(fā)展成為我國全日制公辦普通高校資助貧困家庭學(xué)生政策體系的主體。
三、勤工助學(xué)
高等學(xué)校組織學(xué)生參加勤工助學(xué)活動，是高等學(xué)校收費制度改革的一項重要配套措施。這項活動不僅有利于學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展，而且可以使學(xué)生通過參加勞動取得相應(yīng)報酬。這是對廣大學(xué)生，特別是貧困家庭學(xué)生的有效資助辦法，是對他們安心完成學(xué)業(yè)的有力支持。高校勤工助學(xué)崗位主要有校內(nèi)的助教、助研、助管崗位，以及實驗室、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)、各項公益勞動崗位等，不允許組織學(xué)生參加高空作業(yè)、嚴(yán)重污染、輻射等極易對人體造成傷害和危險的特殊行業(yè)和專業(yè)的勞動。教育部、財政部規(guī)定各高校每年都要從所收取的學(xué)費收入中提取10%的資金，用于發(fā)放參加勤工助學(xué)學(xué)生的報酬，以及開展其他有關(guān)資助工作。目前，大多數(shù)高校都指定有專門的機構(gòu)和人員負責(zé)勤工助學(xué)工作。
勤工助學(xué)制度將“資助”與“育人”有效地結(jié)合起來，不僅達到了資助貧困家庭學(xué)生的目的，而且有利于培養(yǎng)學(xué)生自立自強、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，有利于促使學(xué)生在德、智、體、美等方面全面發(fā)展。勤工助學(xué)制度將作為資助政策的重要措施之一，在今后得到更深入的發(fā)展。
四、特殊困難補助
特殊困難補助，是各級政府和高校對經(jīng)濟困難學(xué)生遇到一些特殊性、突發(fā)性困難時給予的臨時性、一次性的無償資助。特殊困難補助是高校資助政策的輔助性措施之一。
五、減免學(xué)費
為幫助部分經(jīng)濟特別困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，1995年，教育部印發(fā)了《關(guān)于對普通高等學(xué)校經(jīng)濟困難學(xué)生減免學(xué)雜費有關(guān)事項的通知》，要求對普通高校中部分經(jīng)濟特別困難的學(xué)生，實行學(xué)費減免制度，尤其是要對其中的孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等，實行減收或免收學(xué)費。具體減免額度由學(xué)生所在高校確定。減免學(xué)費制度是資助經(jīng)濟困難學(xué)生接受高等教育的一項重要措施，各高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)本校實際，與其他有關(guān)政策統(tǒng)籌安排。
六、綠色通道
為保證剛考入大學(xué)的貧困家庭學(xué)生能夠順利入學(xué)，2000年，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委規(guī)定各高校都必須建立“綠色通道”制度，即對被錄取入學(xué)、經(jīng)濟困難的新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實后的情況，分別采取不同的資助措施，確保每一位新生都能夠順利入學(xué)。近年來，在高校招生錄取期間，教育部都要發(fā)出專門通知，要求各高校做好“綠色通道”工作。2006年6月，教育部再次發(fā)出通知，要求各高校必須對所有新入學(xué)的貧困家庭學(xué)生開通“綠色通道”，并確?！熬G色通道”的暢通。
據(jù)統(tǒng)計，2005年，全國各普通高校通過“綠色通道”辦理入學(xué)手續(xù)的學(xué)生約為39萬人，占高校貧困家庭學(xué)生數(shù)的13%，占2005年全國普通高校招生人數(shù)的8%。
另外，為做好宣傳工作，從2005年起，教育部、財政
有關(guān)資助政策的介紹材料。通過以上措施，廣泛宣傳國家政策，確保新錄取的學(xué)生能夠了解國家資助政策，解除入學(xué)前的憂慮。
全國學(xué)生資助管理中心在8月15日至9月15日期間，將開通高校學(xué)生資助工作熱線電話，安排專人24小時值班負責(zé)接聽，接受有關(guān)政策咨詢和問題投訴，并對投訴的問題及時進行核查處理。
當(dāng)前在資助貧困家庭學(xué)生工作中還存在的一些主要問題：
一是政策宣傳還不夠。一些政策和措施還沒能真正做到家喻戶曉，人人皆知，從而還有少數(shù)家住偏遠地區(qū)的、新被高校錄取的大學(xué)生及其家長，沒有全面了解國家政策，不知道如何解決上大學(xué)所面臨的經(jīng)濟方面的困難。
二是政策沒有得到全面落實。黨中央和國務(wù)院下了很大的決心解決高校貧困家庭學(xué)生的問題，我國也已經(jīng)建立起一套完整的資助政策體系，并在實踐中取得了巨大成績。我們相信，只要不折不扣地執(zhí)行國家有關(guān)政策規(guī)定，是完全可以保證每一位考入公辦普通高校的學(xué)生能夠順利入學(xué)并順利完成學(xué)業(yè)。但是，在實際工作中，由于少數(shù)地方和高校的主要領(lǐng)導(dǎo)對這項工作重視不夠，有些政策還沒有得到全面落實。
為此，在今后一個時期，一方面希望各新聞單位能一如既往地繼續(xù)加大對資助高校貧困家庭學(xué)生工作的關(guān)注和宣傳力度，充分發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，認(rèn)真、全面、廣泛地宣傳好國家政策，解除廣大人民群眾、學(xué)生和家長的后顧之憂；另一方面，各地區(qū)、各部門、各高等學(xué)校一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，始終牢記黨中央提出的“立黨為公、執(zhí)政為民”和“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的要求，思想上高度重視，行動上狠抓落實，把保證新錄取的貧困家庭學(xué)生順利入學(xué)，保證在校的貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，作為教育系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹和實踐“三個代表”重要思想，保持共產(chǎn)黨員先進性的一項主要工作來抓，進一步采取措施，狠抓各項政策的貫徹、落實，進一步做好國家助學(xué)貸款新政策、新機制的推進工作。