(三)關(guān)于礦產(chǎn)勘查問(wèn)題


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對(duì)于礦產(chǎn)勘查工作來(lái)說(shuō),不同國(guó)家因國(guó)情不同對(duì)礦產(chǎn)勘查工作的態(tài)度和要求是不同的。圖5-1為政府、地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)和投資者在礦產(chǎn)勘查中的作用和關(guān)系示意圖。該卡通圖雖然是針對(duì)礦產(chǎn)勘查而言,但實(shí)際上深刻地反映了政府、地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)各自的定位。政府好比是“漁夫”,他要釣的魚(yú)是“投資者”,放魚(yú)餌的是地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)。

(三)關(guān)于礦產(chǎn)勘查問(wèn)題

圖5-1 政府、地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)和投資者在礦產(chǎn)勘查中的作用和關(guān)系示意圖

(三)關(guān)于礦產(chǎn)勘查問(wèn)題

在工業(yè)化初期階段,國(guó)家地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)承擔(dān)著礦產(chǎn)勘查與開(kāi)發(fā)工作。但后來(lái)以美國(guó)、加拿大和澳大利亞為代表的一些國(guó)家,將礦產(chǎn)勘查納入了商業(yè)性工作范疇,國(guó)家仍保留了一部分礦產(chǎn)資源區(qū)域性的評(píng)價(jià)工作。英國(guó)J.M.奧托(1994)對(duì)世界地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的研究表明,約有三分之一的國(guó)家地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行礦產(chǎn)勘查活動(dòng)。但是多數(shù)國(guó)家的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)現(xiàn)在趨向于削減或擺脫勘查活動(dòng),或把此項(xiàng)工作交給其他機(jī)構(gòu)。發(fā)達(dá)國(guó)家的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)一般不從事勘查工作,部分原因是這可能與私營(yíng)礦產(chǎn)勘查部門(mén)發(fā)生利益沖突。隨著私營(yíng)部門(mén)礦產(chǎn)勘查的全球化,政府機(jī)構(gòu)的勘查職能與私營(yíng)部門(mén)的礦產(chǎn)勘查職能分開(kāi)是一種趨勢(shì),因此,大多數(shù)國(guó)際礦業(yè)公司希望國(guó)家地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)和信息資料,而不是進(jìn)行具體的勘查活動(dòng)。即使地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)從事礦產(chǎn)勘查,也多是進(jìn)行初期階段的勘查工作,或者是在外國(guó)公司或本國(guó)公司活動(dòng)極少的地區(qū),由地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)合作,開(kāi)展礦產(chǎn)勘查的前期調(diào)查,查明礦產(chǎn)資源潛力。

(三)關(guān)于礦產(chǎn)勘查問(wèn)題

世界銀行1992年向非洲一些政府建議,地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的作用應(yīng)該是“礦產(chǎn)踏勘、地質(zhì)填圖、圖件的出版和發(fā)行,以及匯編現(xiàn)時(shí)性的、可供利用的地質(zhì)和勘查基本數(shù)據(jù)。它應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)滿足投資者對(duì)地質(zhì)數(shù)據(jù)和圖件的需求”。世界銀行還認(rèn)為,“除可能向個(gè)體采礦者提供支持外,地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任何詳細(xì)的勘查和可行性研究工作。政府也不應(yīng)該資助或?qū)嵤┑V產(chǎn)詳細(xì)勘查和評(píng)價(jià)計(jì)劃。普查和勘探工作應(yīng)該留給私營(yíng)部門(mén),而地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)進(jìn)行旨在為更詳細(xì)的勘查工作查明遠(yuǎn)景區(qū)或礦點(diǎn)的基礎(chǔ)地質(zhì)填圖和數(shù)據(jù)采集工作來(lái)最好地支持私營(yíng)部門(mén)”。公營(yíng)和私營(yíng)公司在交納經(jīng)濟(jì)地租和二次稅、取得已發(fā)現(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)權(quán)后可以進(jìn)行勘探。不進(jìn)行勘探,就無(wú)法發(fā)現(xiàn)資源,更不用說(shuō)開(kāi)發(fā)資源了。

政府以低價(jià)提供競(jìng)標(biāo)前信息,是為了讓公民抓住機(jī)遇,因?yàn)楣静粫?huì)花錢(qián)買(mǎi)到數(shù)據(jù)就算完事,其目的是通過(guò)競(jìng)標(biāo)取得一定的租地所有權(quán)。此外,公司不得獨(dú)占政府為鼓勵(lì)投資而提供的競(jìng)標(biāo)前數(shù)據(jù)的利益,即使他們成功地取得了油氣或礦產(chǎn)勘探租地權(quán)也是如此。這主要是因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)是區(qū)域性的,只能用來(lái)選區(qū)。一般來(lái)說(shuō),這些數(shù)據(jù)不夠詳細(xì)或不夠具體,不能直接在租借/出租地尺度上使用,公司在選定鉆探目標(biāo)前,應(yīng)獲取更詳細(xì)的數(shù)據(jù)擴(kuò)大區(qū)域數(shù)據(jù)的內(nèi)容。因此,公益性地質(zhì)工作對(duì)礦產(chǎn)勘查與開(kāi)發(fā),特別是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查起著宏觀調(diào)控和導(dǎo)向的作用。政府通過(guò)開(kāi)展公益性地質(zhì)工作,為促進(jìn)國(guó)內(nèi)礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)育提供強(qiáng)有力的支撐。例如,20世紀(jì)90年代,澳大利亞實(shí)施了一系列以航空物探技術(shù)為核心的礦產(chǎn)勘查開(kāi)創(chuàng)性計(jì)劃,并將其成果向社會(huì)公布,大大促進(jìn)了工作區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)勘查。據(jù)報(bào)道,在南澳州1994年完成航空物探測(cè)量后,勘查許可證覆蓋地區(qū)從1991年的20×104km2猛增到1995年的35×104km2,勘查費(fèi)用從1991年的1000萬(wàn)澳元?jiǎng)≡龅?000萬(wàn)澳元。

事實(shí)上,一個(gè)國(guó)家的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)是否承擔(dān)礦產(chǎn)勘查任務(wù),很大程度上取決于該國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所處的階段。發(fā)展中國(guó)家的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)要比發(fā)達(dá)國(guó)家地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的礦產(chǎn)勘查任務(wù)。

即使像加拿大、澳大利亞這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家,在國(guó)內(nèi)礦業(yè)不夠活躍的情況下,國(guó)家地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)和地方地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)也會(huì)采取一系列措施,加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查(包括較大比例尺的物化探工作)和礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià),以提高地質(zhì)工作程度,降低企業(yè)開(kāi)展礦產(chǎn)勘查的風(fēng)險(xiǎn)。例如,近年來(lái),加拿大地質(zhì)調(diào)查局實(shí)施了“靶區(qū)地球科學(xué)創(chuàng)新計(jì)劃(Targeted Geoscience Initiative,TGI)”。在這項(xiàng)計(jì)劃中,加拿大各級(jí)地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)通力合作,使用1500萬(wàn)加元的TGI資金并輔以來(lái)自其各自工作預(yù)算的經(jīng)費(fèi),用于提升全國(guó)各地具高礦產(chǎn)潛力的優(yōu)先地區(qū)內(nèi)的地球科學(xué)知識(shí)。同樣,澳大利亞在不同時(shí)期推出了多種形式的“礦產(chǎn)勘查開(kāi)創(chuàng)計(jì)劃”,為企業(yè)礦產(chǎn)勘查提供新理論、新數(shù)據(jù)、新知識(shí),促進(jìn)了其國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的發(fā)展。例如,在20世紀(jì)90年代,澳大利亞各州推出以航空物探為主體的勘查計(jì)劃,如新南威爾士州的“‘發(fā)現(xiàn)2000’計(jì)劃”(1994~1996),南澳州的“礦產(chǎn)勘查開(kāi)創(chuàng)計(jì)劃”(1993~1995),維多利亞州的“礦產(chǎn)與石油勘查開(kāi)創(chuàng)計(jì)劃”(1994~1997)等。

由于礦產(chǎn)資源空間分布的不均一性,任何一個(gè)國(guó)家的自身礦產(chǎn)資源都不可能完全滿足其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求。同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化必然帶來(lái)礦產(chǎn)資源的全球化。因此,世界各國(guó)地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)都需要為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供全球礦產(chǎn)勘查信息。通過(guò)國(guó)際合作研究,獲取世界各國(guó)的資源數(shù)據(jù),最大程度地為國(guó)內(nèi)勘查企業(yè)提供信息服務(wù)。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)早就以經(jīng)濟(jì)援助、合作為名,以資源為目標(biāo),派人到非洲、拉美地區(qū)、亞太地區(qū)開(kāi)展系統(tǒng)調(diào)查研究。即使是像美國(guó)、加拿大、澳大利亞等這樣資源豐富的國(guó)家,為補(bǔ)償資源短缺、避開(kāi)國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題,尋找更好的投資效益,也積極到國(guó)外進(jìn)行調(diào)查。

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