優(yōu)選答案韓國勞務(wù)市場情況

　　【編者按】韓國是我省外派勞務(wù)的第二大市場。最近，隨著韓國實(shí)行雇傭許可制，國內(nèi)和韓國一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人打著勞務(wù)的幌子詐騙勞務(wù)人員的錢財(cái)事件時(shí)有發(fā)生。為確保我省對(duì)韓勞務(wù)（研修生）業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展，特編輯韓國勞務(wù)市場情況專輯，供各市和各經(jīng)營公司在開展業(yè)務(wù)時(shí)參考。

　　韓國從1994年1月起開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)研修生制度，引進(jìn)外籍勞務(wù)。2004年9月1日經(jīng)韓國國會(huì)審議決定推出雇傭許可制，實(shí)施兩制并行的雙軌制外籍勞務(wù)引進(jìn)政策。2005年5月，韓國政府決定自2007年1月1日起雇傭許可制將取代產(chǎn)業(yè)研修生制度，實(shí)施單軌制。隨著韓國對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)市場管理體制的變化，我對(duì)韓外派勞務(wù)（研修生）業(yè)務(wù)發(fā)展和管理體制也將隨之發(fā)生一系列的適應(yīng)性變化。

　　一、韓國引進(jìn)外籍勞務(wù)（研修生）情況


　　韓國長期奉行不允許簡單技能外籍勞工就業(yè)的政策，其研修生業(yè)務(wù)的開展受政府的嚴(yán)格控制和操縱。為解決韓中小企業(yè)雇用勞動(dòng)力困難等實(shí)際情況，韓國仿照日本1990年實(shí)行的“研修制度”做法，于1994年1月起開始實(shí)施 “一年研修，兩年就業(yè)”的外國人研修生制度，引進(jìn)韓國勞動(dòng)力缺乏的制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)研修生。外籍人員雖以“研修生”名義進(jìn)入韓國，其實(shí)質(zhì)為外派勞務(wù)，目的是彌補(bǔ)韓國國內(nèi)勞動(dòng)力的不足。研修生制度實(shí)施以來，韓國引進(jìn)研修生的行業(yè)由單一的產(chǎn)業(yè)研修生擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)畜業(yè)等4個(gè)行業(yè)，外籍勞務(wù)人員從事的行業(yè)為制造業(yè)、近海漁業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、近海商船等。截至2005年10月止，韓國共引進(jìn)產(chǎn)業(yè)研修生28.93萬人次，其中我國累計(jì)向韓派遣產(chǎn)業(yè)研修生6.65萬人次，占總量的23%。 韓國政府為了確保在韓外籍勞務(wù)人員的利益不受侵犯，不斷完善各項(xiàng)制度，出臺(tái)了許多新的措施和規(guī)定，如韓方用工企業(yè)或主管部門須為外籍勞務(wù)人員加入產(chǎn)災(zāi)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、拖欠工資補(bǔ)償保險(xiǎn)等，同時(shí)設(shè)立了解決勞資糾紛等援助中心。此外，從事產(chǎn)業(yè)研修生制度的中小企業(yè)中央會(huì)、水協(xié)中央會(huì)等部門還要求每個(gè)勞務(wù)經(jīng)營公司做好研修生的事后管理工作，加強(qiáng)對(duì)研修生的訪問力度，了解研修生工作、生活、健康以及勞資糾紛等情況并給予熱情幫助和妥善處理，維護(hù)我研修生的合法權(quán)益。


　　表1： 韓國引進(jìn)外籍勞務(wù)人員情況統(tǒng)計(jì)表

　　截至：2005年10月

　　制度

　　名稱
　　行業(yè)
　　實(shí)施

　　日期
　　引進(jìn)

　　人數(shù)
　　工作

　　年限
　　主管

　　部門
　　負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)

　　產(chǎn)

　　業(yè)

　　研

　　修

　　生
　　制造業(yè)
　　1994.1
　　263247
　　三年
　　中小

　　企業(yè)廳
　　中小企業(yè)中央會(huì)

　　近海漁業(yè)
　　1996.5
　　5659
　　三年
　　海洋

　　水產(chǎn)部
　　水協(xié)中央會(huì)

　　建筑業(yè)
　　1997.7
　　17989
　　二年
　　建設(shè)

　　交通部
　　建協(xié)中央會(huì)

　　農(nóng)業(yè)
　　2002.8
　　2245
　　三年
　　農(nóng)林部

　　農(nóng)協(xié)中央會(huì)

　　近海商船
　　2004.11
　　200
　　無期限
　　海洋

　　水產(chǎn)部
　　海運(yùn)組合

　　小計(jì)
　　289340

　　雇傭

　　許可制
　　全行業(yè)
　　2004.9.
　　27,227
　　三年
　　勞動(dòng)部
　　產(chǎn)業(yè)

　　人力公團(tuán)

　　韓國外國人研修生制度一方面緩解了韓國中小企業(yè)勞動(dòng)力不足的問題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但另一方面其副作用和局限性造成了一系列社會(huì)問題。據(jù)韓國法務(wù)部和勞動(dòng)部的數(shù)據(jù)顯示，截止到2005年6月份，在韓外籍勞務(wù)總?cè)藬?shù)35.82萬人，其中產(chǎn)業(yè)研修生7.7萬人，雇傭許可制5.26萬人（其中3.9萬人為非法滯留者轉(zhuǎn)為合法化的人員），三資企業(yè)研修生0.7萬人，其他2.2萬人，非法滯留者19.92萬人（占在韓外籍勞務(wù)總?cè)藬?shù)的55.61%）。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)研修生制度的過程中，接連產(chǎn)生了引進(jìn)勞力過程中的不正之風(fēng)、滯付薪金、侵犯人權(quán)等現(xiàn)象，同時(shí)，大量非法滯留者的存在也產(chǎn)生了搶占本國人工作崗位、外國人密集地區(qū)貧困化、造成社會(huì)不安定等副作用。為解決產(chǎn)業(yè)研修生制帶來了諸多弊端，韓國國會(huì)于2003年8月16日表決通過了“外國人勞動(dòng)者雇傭等相關(guān)法律”（簡稱：外國人雇傭法），2004年3月9日韓國國務(wù)會(huì)議通過了“外國人勞動(dòng)者雇傭法律施行令”和“外國人勞動(dòng)者雇傭法律施行規(guī)則”，從2004年8月1日起正式施行，并公布了包括中國在內(nèi)的8個(gè)國家為合作候選國家。目前商務(wù)部正在就有關(guān)雇傭許可制下雙邊框架協(xié)議及具體實(shí)施辦法等問題，與韓國勞動(dòng)部商談簽署兩國雇用許可制諒解備忘錄（MOU），爭取盡早運(yùn)作。

　　二、韓國研修生制度

　?。ㄒ唬┗靖拍?br />
　　目前韓國實(shí)施的外國人研修生制度包含產(chǎn)業(yè)研修生制度和就業(yè)研修生制度。所謂外國人研修生是指外國勞動(dòng)力通過兩國政府人力合作渠道來韓工作的人員，并享受韓國勞動(dòng)法的基本權(quán)利。外國人研修生分為產(chǎn)業(yè)研修生（簽證為D-3）和就業(yè)研修生（簽證為E-8）兩種，根據(jù)韓方規(guī)定，從2002年11月起，產(chǎn)業(yè)研修生在韓工作時(shí)間為一年，期滿后經(jīng)過必要的考核合格后就能轉(zhuǎn)入“外國人就業(yè)研修生制度”，在韓工作二年，享受韓國勞動(dòng)法的基本權(quán)利。產(chǎn)業(yè)研修生主要是邊學(xué)技術(shù)邊工作，就業(yè)研修生則以熟練工人的身份在韓工作。

　?。ǘ┓杀ＷC和管理部門

　　為了保證外國人研修生制度的事實(shí)，韓國政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列的相關(guān)法規(guī)，其中有：《出入境管理法》《外國人產(chǎn)業(yè)研修制度實(shí)施方針》《外國產(chǎn)業(yè)研修生管理實(shí)施要領(lǐng)》《外國人產(chǎn)業(yè)研修生保護(hù)及管理方針》等。根據(jù)韓國法律規(guī)定，外國人研修生制度是韓國產(chǎn)業(yè)人力政策的一環(huán)，在管理上采取在政府統(tǒng)一指導(dǎo)下發(fā)揮各部門協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)作用之原則，具體各部門分工為；

　　1、法務(wù)部：負(fù)責(zé)研修生出入境管理工作，審核研修生入境資格并通過韓國駐外使領(lǐng)館向研修生發(fā)放簽證。

　　2、勞動(dòng)部：負(fù)責(zé)研修生人權(quán)保護(hù)；

　　3、中小企業(yè)廳、建設(shè)交通部、海洋水產(chǎn)部、農(nóng)林部：負(fù)責(zé)各自行業(yè)的產(chǎn)業(yè)研修生工作，如負(fù)責(zé)派遣國家的選定及各國家研修生名額分配，制定研修企業(yè)選定標(biāo)準(zhǔn)及外國人產(chǎn)業(yè)研修生制度實(shí)施規(guī)定等。同時(shí)，各相關(guān)委托公共機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體研修生引進(jìn)和管理等工作，具體是：

　?。?）中小企業(yè)中央會(huì)受中小企業(yè)廳的委托全面負(fù)責(zé)中小企業(yè)制造業(yè)的研修生工作。具體負(fù)責(zé)與派遣國家或派遣企業(yè)以及研修企業(yè)的各方面協(xié)調(diào)和聯(lián)系。同時(shí)，負(fù)責(zé)向法務(wù)部申請(qǐng)研修生入境簽證等。目前我通過韓國中小企業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)派遣研修生（主要渠道）的10家經(jīng)營公司是：黑工程、吉林國際、延邊海外、撫順外建、天津海河（原天津立達(dá)）、山東國際、威海國際、中建、燕興總公司、成套公司（成套公司目前被韓單方面取消資格）。

　?。?）大韓建設(shè)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)建筑業(yè)研修生的具體工作。目前我通過大韓建設(shè)協(xié)會(huì)派遣建筑勞務(wù)的公司有：中建總公司、山東國際、江蘇國際、北京城建。

　　（3）水產(chǎn)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)負(fù)責(zé)水產(chǎn)業(yè)研修生工作。目前我通過韓國水產(chǎn)協(xié)同組合中央會(huì)派遣近海漁工的10家公司是：延邊海外、長春國際、吉林對(duì)外招商、遼寧國際、沈陽國際、威海國際、山東瀚森、煙臺(tái)國際、中國機(jī)械、出口基地。

　?。?）農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)研修生工作。

　?。ㄈ┭行奚汕矅?br />
　　1、制造業(yè)研修生派遣國家有15個(gè)：

　　中國、泰國、菲律賓、越南、柬埔寨、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、蒙古、尼泊爾、緬甸、孟加拉、斯里蘭卡、印度尼西亞、伊朗、哈薩克斯坦。

　　2、建筑業(yè)研修生派遣國家有8個(gè)：

　　中國、泰國、菲律賓、越南、柬埔寨、巴基斯坦、烏茲別克斯坦

　　3、水產(chǎn)業(yè)研修生派遣國家有 4個(gè)：

　　中國、柬埔寨、印度尼西亞、吉爾吉斯坦

　　4、農(nóng)業(yè)研修生派遣國家有3個(gè)：

　　中國、烏茲別克斯坦、蒙古

　?。ㄋ模╉n國政府對(duì)接收研修生企業(yè)及研修生待遇的規(guī)定

　　1、研修生接收企業(yè)必須通過中小企業(yè)中央會(huì)接收研修生；企業(yè)按一定比例接收研修生；企業(yè)必須具備韓國政府規(guī)定的接收研修生的一系列條件。

　　2、研修生引進(jìn)工作程序一般是由各國政府主管部門推薦、韓國中小企業(yè)中央會(huì)從中選定經(jīng)營公司。具體做法是，每年韓國政府（法務(wù)部、通產(chǎn)部、勞動(dòng)部、財(cái)經(jīng)院）根據(jù)國內(nèi)勞動(dòng)力短缺情況確定引進(jìn)外國研修生的數(shù)量，主管部（廳）根據(jù)企業(yè)要求及各國研修生總的表現(xiàn)等情況確定分配給各國的名額，交有關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)（如中小企業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)、水產(chǎn)協(xié)同組合中央會(huì)、大韓建設(shè)協(xié)會(huì)）執(zhí)行，中央會(huì)根據(jù)各國經(jīng)營公司的表現(xiàn)分配到各個(gè)公司。

　　3、研修生津貼和管理費(fèi)

　　韓國政府規(guī)定，研修津貼必須在國民最低工資以上，并且每年根據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國民收入等狀況對(duì)研修津貼進(jìn)行調(diào)整。2004年研修津貼最低為64.2萬韓幣，研修生加班工資為基本工資之外再加15%。接收研修生企業(yè)必須將研修生工資每日一次定期存入指定的以研修生為受益人的賬戶。自2004年1月1日起，中央會(huì)取消了管理費(fèi)由韓方收取的規(guī)定，改為由派出公司收取管理費(fèi)。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)入韓國研修生市場的主要渠道

　　1、韓國中小企業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)。

　　1993年成立，半官方辦民間的協(xié)會(huì)式團(tuán)體，擁有會(huì)員企業(yè)2萬余家，是韓國政府制定的引進(jìn)外籍勞動(dòng)力規(guī)模最大、會(huì)員最多的機(jī)構(gòu)，也是韓國陸上企業(yè)接收外國人研修的主要中介機(jī)構(gòu)。目前與中國、泰國、菲律賓、孟加拉、巴基斯坦等14個(gè)國家的46家公司（其中我國10家）進(jìn)行研修生業(yè)務(wù)合作，共引進(jìn)研修生14.5萬人，其中中國7萬人。該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)各企業(yè)研修生名額的分配及管理監(jiān)督，同時(shí)擔(dān)負(fù)對(duì)中小企業(yè)貸款、扶持其發(fā)展等部分政府職能。

　　2、水產(chǎn)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)。

　　1995年成立，是負(fù)責(zé)韓國近海漁工研修生的中介管理機(jī)構(gòu)。與政府海洋水產(chǎn)廳、法務(wù)部、財(cái)經(jīng)部、中小企業(yè)廳、產(chǎn)業(yè)資源部、建設(shè)交通部等9個(gè)部門有業(yè)務(wù)聯(lián)系。負(fù)責(zé)對(duì)各企業(yè)提出的研修生名額進(jìn)行審查，并報(bào)海洋水產(chǎn)廳，由海洋水產(chǎn)廳與其它9個(gè)部門研究后批復(fù)。

　　3、大韓建設(shè)協(xié)會(huì)。

　　引進(jìn)外國研修生業(yè)務(wù)開始于2000年，先后從中國、泰國、菲律賓引進(jìn)建筑研修生1萬多人。我國共有16家企業(yè)與其建立合作關(guān)系，共外派建筑研修生5000多人。

　　4、農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)。韓國最大的民間社團(tuán)組織，1961 年依據(jù)《農(nóng)協(xié)法》成立，其宗旨為通過自主合作組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

　　5、韓商合資企業(yè)。

　　通過韓商在華獨(dú)資、投資企業(yè)渠道可派往韓國研修生。韓國政府規(guī)定，合資企業(yè)派往韓國研修生可以占總部人數(shù)的10-20%，研修期限3個(gè)月至1年。

　　6、船主協(xié)會(huì)及船公司。

　　是開展遠(yuǎn)洋船員和商船船員勞務(wù)的主要機(jī)構(gòu)（企業(yè)）。對(duì)與掛方便旗的商船及遠(yuǎn)洋貨船開展勞務(wù)合作，可以企業(yè)之間直接簽訂合同，不向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)名額。

　　三、我對(duì)韓外派研修生情況

　　2005年，我國產(chǎn)業(yè)研修生分配名額大幅增長，達(dá)到11117人，占韓研修生引進(jìn)總名額43165人的25.8%，比2004年的7049人增加了4068人，漲幅達(dá)到57.71%。

　　表2： 我國對(duì)韓外派研修生業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表

　　截至日期：2005年10月

　　行業(yè)
　　經(jīng)營

　　公司
　　歷年

　　派遣

　　人次
　　產(chǎn)業(yè)研修生

　　配額
　　在崗人員

　　2004年
　　2005年
　　2004年
　　2005年

　　制造業(yè)
　　9
　　55997
　　3127
　　5751
　　11971
　　18698

　　近海

　　漁業(yè)
　　18
　　4259

　　2406
　　840
　　1031

　　建筑業(yè)
　　16
　　5972
　　922
　　2360
　　3316
　　3781

　　農(nóng)業(yè)
　　4
　　280

　　600

　　280

　　近海商船
　　2

　　0

　　總計(jì)
　　47
　　66508
　　7049
　　11117
　　16127
　　23790

　　在對(duì)韓國外派研修生業(yè)務(wù)方面，我省不僅起步早，也是全國對(duì)韓外派研修生外派規(guī)模最大的省份。通過韓國中小企業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)派遣研修生的10家經(jīng)營公司中，我省有山東國際公司和威海國際公司2家，累計(jì)派出1.3萬多人，主要分布在水產(chǎn)、機(jī)械、電子、服裝、漁業(yè)、船員等行業(yè)，其中外派機(jī)械加工研修生最多，派出規(guī)模占全國的30%。通過韓國水產(chǎn)協(xié)同組合中央會(huì)派遣近海漁工的經(jīng)營公司中，我省有山東瀚森公司、省勞合公司、煙臺(tái)國際公司和威海國際公司4家。2001年以來，山東國際公司作為第3家中國公司進(jìn)入韓國建筑研修生市場，已派出700多人。2005年初，威海國際公司進(jìn)入通過韓國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)派遣經(jīng)營公司名單。

　　1998年以來，以山東國際、威海國際為首的我省外派研修生企業(yè)已經(jīng)積累了豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在韓國的事后管理會(huì)社逐步形成規(guī)模，對(duì)研修生管理工作做得非常扎實(shí)、到位，問題發(fā)現(xiàn)及時(shí)，消除了很多矛盾糾紛隱患，輸韓研修生數(shù)量和指標(biāo)不斷增長。同時(shí)，在國內(nèi)建立了穩(wěn)定的外派勞務(wù)基地，從招選、培訓(xùn)、派出、在外管理等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，所派出的研修生人員脫崗率較低，受到外方雇主的好評(píng)和我駐韓使館經(jīng)參處的贊賞。山東國際公司在韓國中小企業(yè)中央會(huì)的14個(gè)國家49家公司的評(píng)比中被評(píng)為A級(jí)外派公司。2004年研修生履約率達(dá)99.8%，創(chuàng)歷史最好水平；威海國際公司多年來外派韓國研修生脫崗率較低，平均履約率總評(píng)為第一名。

　　2005年我省對(duì)韓研修生業(yè)務(wù)完成營業(yè)額10361萬美元，新簽合同額10038萬美元，外派4701人次，期末在外人數(shù)10957人，同比分別增長4.2%、13.4%、-13.5%和-9.7%，完成營業(yè)額、外派人次和期末在外人數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)僅次于日本，在我省外派勞務(wù)業(yè)務(wù)國別市場中排第2位。截止2005年全省累計(jì)外派韓國研修生（含駐華韓資企業(yè)派往母公司研修生）共近6萬人次。

　　表3： 山東省對(duì)韓外派勞務(wù)（研修生）業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)情況表

　　單位：萬美元/人數(shù)

　　時(shí) 間
　　新簽合同額
　　完成營業(yè)額
　　外派人次
　　期末在外人數(shù)

　　1998年
　　3160
　　3411
　　1456
　　4112

　　1999年
　　5455
　　5181
　　5064
　　7884

　　2000年
　　6543
　　7458
　　5016
　　8790

　　2001年
　　7944
　　6602
　　3952
　　7981

　　2002年
　　8074
　　5791
　　3694
　　8365

　　2003年
　　8890
　　8830
　　5018
　　10183

　　2004年
　　8855
　　9940
　　5432
　　12130

　　2005年
　　10038
　　10361
　　4701
　　10957

　　合計(jì)
　　58959
　　57574
　　34333
　　-

　　四、韓國雇傭許可制

　?。ㄒ唬┗靖拍?br />
　　所謂外國人雇傭許可制是指允許那些在韓國境內(nèi)招聘不到合適勞動(dòng)力的企業(yè)合法雇傭一定人數(shù)的外籍勞工，與此同時(shí)，國家也能夠做到系統(tǒng)地引進(jìn)、管理外籍勞工的制度。通過外國人雇傭許可制的實(shí)施，可以緩解中小企業(yè)勞動(dòng)力不足的局面，也使得外籍勞工能夠成為勞動(dòng)關(guān)系法的保護(hù)對(duì)象，使他們的基本權(quán)利得到保障。

　　韓國政府提出，有關(guān)外籍勞務(wù)的選拔與引進(jìn)由韓國和勞務(wù)輸出國的政府或相關(guān)的公共機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，任何民間中介公司都不得介入此過程。引進(jìn)外籍勞務(wù)所涉及的工種，主要是以相對(duì)難以招聘到韓國籍勞動(dòng)力的制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等為主，以目前勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的300人以下規(guī)模的中小企業(yè)為主。外籍勞務(wù)的人數(shù)，要與韓國勞動(dòng)力供需動(dòng)向緊密聯(lián)系，為防止雇主過分依賴雇傭外籍勞務(wù)，需要確定每家企業(yè)和工作場所允許雇用外籍勞務(wù)人數(shù)的上限。

　　雇傭許可制下外籍勞務(wù)自入境之日起，可以在韓國工作3年。依據(jù)“外國人雇傭法”在韓國國內(nèi)工作后出境的外國人，自出境之日起一年內(nèi)不得再次在韓國工作。韓國勞動(dòng)部下屬的產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)承擔(dān)外籍勞務(wù)引進(jìn)等事務(wù)。勞務(wù)輸出國的政府或公共機(jī)構(gòu)根據(jù)與韓國簽訂的諒解備忘錄的要求，依據(jù)學(xué)歷、工作經(jīng)歷、韓國語測試成績（此項(xiàng)2005年8月起實(shí)施）等標(biāo)準(zhǔn)確定相當(dāng)于需要人數(shù)的3-5倍的備選人員名單，交韓國產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)。勞動(dòng)部雇傭安定中心具體負(fù)責(zé)外籍勞務(wù)的職業(yè)介紹、雇傭與管理等工作。有雇傭外籍勞務(wù)資格的韓國企業(yè)或其他業(yè)體可直接在雇傭安定中心的外籍勞務(wù)求職者名單中選定人選，與其簽訂標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)合同后就可雇用該外籍勞務(wù)。

　　從2004年初，商務(wù)部就代表我國政府，與韓國政府有關(guān)部門就雇傭許可制下雙邊框架協(xié)議及具體實(shí)施辦法等問題進(jìn)行磋商。目前，商務(wù)部已確定東三省、北京、山東、江蘇、上海等7省市作為與韓方開展雇傭許可制的試點(diǎn)省份。近期，商務(wù)部還專門就韓國語語言考試的具體操作程序等征求7省市的意見。隨著雙方政府的進(jìn)一步談判磋商，預(yù)計(jì)在2006年底有望正式運(yùn)作。

　?。ǘ┕陀迷S可制存在的主要問題

　　自2004年8月韓國實(shí)施雇傭許可制以來，雖然初衷是降低勞務(wù)人員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低脫崗率，但在實(shí)際執(zhí)行過程中與預(yù)期有很大的差距，出現(xiàn)了很多問題。2005年下半年，已經(jīng)開始雇傭許可制業(yè)務(wù)操作的越南、蒙古兩國中斷了其外派業(yè)務(wù)。

　　1、收取高額中介費(fèi)。據(jù)韓國媒體披露，在雇傭許可制實(shí)施過程中出現(xiàn)了與產(chǎn)業(yè)研修生制度初期一樣的亂收費(fèi)、行賄受賄等問題。如菲律賓勞務(wù)人員需交納高于研修生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2倍的費(fèi)用才能進(jìn)入韓國；越南勞務(wù)人員需向中介繳納8000多美元費(fèi)用，印尼勞務(wù)人員也需繳納3000多美元中介費(fèi)用。

　　2、缺乏后期管理手段，外籍勞務(wù)逃跑和惡性事件不斷增多。韓國勞動(dòng)部雖然設(shè)立了外國人綜合支援中心，負(fù)責(zé)外籍勞務(wù)的后期管理，但由于沒有專人進(jìn)行長期管理，也不能與研修生制后期管理一樣定期走訪企業(yè)，加上存在語言溝通問題，外籍勞務(wù)在工作中與雇主、韓國職員出現(xiàn)矛盾或工傷事故時(shí)不能及時(shí)、有效的解決，導(dǎo)致外籍勞務(wù)與雇主間矛盾越來越激化，不斷發(fā)生外逃和惡性事件。雖然韓國政府多次采取行動(dòng)打擊非法滯留者，并加大對(duì)雇傭非法滯留者的雇主的處罰力度，但在韓非法滯留者數(shù)量仍逐年增加。

　　3、招工程序復(fù)雜，引進(jìn)外籍勞務(wù)時(shí)間過長，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。韓國企業(yè)一般都是在國內(nèi)無法找到合適人員的情況下申請(qǐng)外籍勞務(wù)的。這些企業(yè)在申請(qǐng)雇傭許可制勞務(wù)時(shí)，所需手續(xù)繁瑣，企業(yè)等待時(shí)間較長，不能解決企業(yè)勞動(dòng)力短缺問題。同時(shí)，由于雇傭許可制規(guī)定外籍勞務(wù)享受《勞動(dòng)基本法》規(guī)定的勞動(dòng)者的三權(quán)，并享有與韓國人同樣的待遇，這些都增加了企業(yè)的用工成本，引起企業(yè)的不滿。

　　五、韓國兩種勞務(wù)制度的區(qū)別和特征

　　韓國產(chǎn)業(yè)研修生制和雇傭許可制的主要區(qū)別和特征如下：

　　內(nèi)容
　　產(chǎn)業(yè)研修生
　　雇傭許可制
　　備注

　　工資
　　最低工資
　　最低工資
　　05年為70.03萬韓元/月

　　身份
　　1年研修2年就業(yè)
　　3年就業(yè)
　　建協(xié)為1年研修1年就業(yè)

　　經(jīng)營性質(zhì)
　　企業(yè)合作性質(zhì)
　　政府服務(wù)性質(zhì)
　　中國尚未與韓方簽署雇用許可制諒解備忘錄MOU

　　中方經(jīng)營部門
　　勞務(wù)經(jīng)營公司
　　政府部門

　　或公共機(jī)關(guān)

　　韓方經(jīng)營部門
　　中央會(huì)（民間團(tuán)體）
　　勞動(dòng)部

　　產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)

　　事后管理機(jī)構(gòu)
　　勞務(wù)經(jīng)營公司和中央會(huì)
　　韓國政府綜合管理

　　合同簽署方
　　經(jīng)營公司和研修企業(yè)
　　勞動(dòng)部

　　產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)

　　韓方主管部門
　　各中央會(huì)的上級(jí)部門
　　勞動(dòng)部

　　中方主管部門
　　商務(wù)部、承包商會(huì)
　　商務(wù)部

　　派遣國家
　　17
　　8